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中共高陵区委办公室
高陵区人民政府办公室
关于印发《高陵区开展田园综合体创建工作实施意见》的通知
发布日期:2018-11-16 10:16   来源:农业科技产业园管理委员会   作者:   摄影:  字体:    浏览次数:

各街道党工委,各街道办事处,区委和区级国家机关各部门,各人民团体,区直各总公司:

《高陵区开展田园综合体创建工作实施意见》已经区委第31次常委会议、区政府第31次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

中共高陵区委办公室

高陵区人民政府办公室

2018年11月12日

高陵区开展田园综合体创建工作实施意见

为深入贯彻落实中央一号文件和省市农村工作会议精神,大力实施乡村振兴战略,扎实推进我区农业供给侧结构性改革,积极培育农业农村发展新动能,实现“追赶超越·三次创业”的战略目标,尽快在我区培育、建成一批让农民充分参与和受益的田园综合体。根据《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅印发〈关于开展田园综合体创建工作的实施意见〉的通知》(市办〔2018〕94号)精神,结合高陵实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议、中央一号文件和省市农村工作会议精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,认真落实省委“五新”战略要求和市委“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的安排部署,着力深化农业农村改革,统筹推进全区乡村振兴,建成一批以新型经营主体为龙头,以农民充分参与和受益为前提,以农业和农村为载体,以各类新产业叠加为方向,融合农产品加工业、旅游、创意、会展、博览、文化、商贸、娱乐等三个以上相关产业的集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体,率先建成全省乡村振兴示范区。

(二)建设原则

紧紧围绕以产业为核心、以生态为基础、以旅游为先导、以文化为灵魂、以流通为支撑、以体验为价值、以乡村振兴为目标的建设原则,突出“融合”、“创新”、“持续”的发展理念,实现城与乡、农与工、传统与现代、生产与生活、休闲与体验、文化与自然的有机统一。

——坚持以农为本。以农村“三变”改革为依托,积极盘活农村资源、资产、资金,增强和壮大集体经济发展活力和实力,着力构建新型经营主体、村集体经济组织与农民利益紧密联结的机制,促进一二三产深度融合,带动农民持续稳定增收,让农民充分享受田园综合体发展的成果。

——坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段。全面激活市场、激活要素、激活主体,调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。

——坚持系统集成。依据高陵实际,遵循客观发展规律,坚持多规融合,循序渐进推进,系统集成打造,依托现有的农业示范园区、农产品生产基地、美丽乡村等建设成果,挖掘特色优势,探索一条科技创新、特色鲜明、宜居宜业、汇集各方的田园综合体建设和发展之路。

(三)任务目标

从2018年起,按照“深度融合、互相促进”的思路,充分挖掘我区农业资源、产业基础、特色村落、传统文化等要素,以渭河沿岸、鹿苑药惠、通远北部等传统农业区域为重点,培育一批田园综合体示范点。力争到2021年在我区建成4个面积在3平方公里以上的田园综合体,其中市级以上2个,使每个综合体都成为产业特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、融合发展的现代农业新亮点。

二、创建标准、建设任务和创建程序

(一)创建标准

1.规划要求。每个田园综合体与当地特色产业优势、发展潜力、经济区位、资源环境承载力相匹配,面积不低于3平方公里,有明确的建设边界和区域范围,形成生产、加工、物流、研发、仓储、示范、服务等新产业叠加,主导产业明显、功能设置齐全、布局科学合理。

2.产业要求。围绕田园资源和农业特色,做大做强优势主导产业,农业生产、农产品加工、农产品销售深度融合,充分利用农业“+旅游”“+教育”“+文化”“+康养”等拉长农业产业链,延伸农业价值链和效益链。渭河沿岸突出生态优势、鹿苑药惠注重高效农业、通远北部立足挖掘关中农耕文化,建立健全生产、产业、经营、生态、服务、运行等六大支撑体系。

3.功能要求。综合体区域内农业特色产业、现代农业装备、现代农业物流等先进农业生产要素集聚;城乡供应链、需求链延伸对接,以城促产、以产带城、产城共融发展理念基本形成;互联网、物联网技术服务现代农业转型升级和提质增效功能显著提升;智慧社区、智慧农业体系基本建成。

4.基础要求。综合体内主干道路全部达到会车标准(路面宽度达到5米以上),农田有效灌溉率达到95%以上,节水灌溉普及率达到85%以上,区域内免费无线局域网(WiFi)实现全覆盖,先进农业设施和机械装备应用水平较高。主导品种、主推技术普及率高,良种良法覆盖率达到98%以上,农业科技贡献率达到65%以上。

5.带动要求。建成后综合体内农村居民可支配收入中经营性收入和资产性收入占比较创建前提高10%,农村居民可支配收入较当年全区平均水平提高15%以上;农村田园风光保持良好,区域内主要农产品无公害生产比例达到100%;“三品”认证比例高于全区平均水平;农民与经营主体之间利益联结机制紧密,农民参与田园综合体创建过程受益度高。区域内村集体经济组织参与综合体经营达到全覆盖,建档立卡贫困户有稳定的收入来源。

(二)建设任务

1.编制建设规划。各街道要立足当地资源条件和区位优势,依据中央、省、市相关规定及功能布局,科学选址、合理规划,因地制宜设立功能区,明确土地、生态红线,促进产村融合,充分考虑田园综合体的旅游、康养、生态、加工、文化、体验、众创等功能和环境保护要求,通过规划引导,整合和调整土地、资金、政策、人才等要素。(牵头部门:各涉农街道、规划高陵分局;配合部门:区统筹办、区发改委、区交通运输局、区建住局、区财政局、区科技局(地震局)、区农林局(畜牧兽医局)、区水务局、工业园区管委会(招商局)、农业园区管委会、区农经局、国土高陵分局、环保高陵分局)

2.培育创新创业主体。立足打造多功能、复合型农业产业示范园,支持和鼓励大学生、返乡青年、农民工、科技人员等到田园综合体创业、就业,搭建一批创业见习、创客服务平台,提升综合体内创新创业活力。(牵头部门:区科技局(地震局);配合部门:区发改委、区财政局、区农林局(畜牧兽医局)、工业园区管委会(招商局)、农业园区管委会、区农经局,各涉农街道)

3.做强特色农业。立足实际,全方位、立体式挖掘本区域产业优势,构建种养有机结合、生产加工销售一体发展的农业全产业链。同时,加强加工、仓储、物流、包装、质检、营销等配套建设,积极推动农业产业转型升级。(牵头部门:区农林局(畜牧兽医局);配合部门:区统筹办、区发改委、区交通运输局、区财政局、区科技局(地震局)、工业园区管委会(招商局)、农业园区管委会、区农经局、国土高陵分局、规划高陵分局、环保高陵分局,各涉农街道)

4.推动产业融合。依据各级产业示范园、统筹城乡新社区及美丽乡村建设,加强综合体内“田园+农村”基础设施改造和提升,利用“旅游+”、“生态+”、“互联网+”等模式,深入推进农业产业和农村与休闲、教育科普、文化、创意等功能的深度融合,形成村在林中、人在景中、田在画中的农业产业新格局。(牵头部门:农业园区管委会;配合部门:区统筹办、区发改委、区交通运输局、区财政局、区科技局(地震局)、区农林局(畜牧兽医局)、区文体广电旅游局、区教育局、工业园区管委会(招商局)、区农经局、国土高陵分局、规划高陵分局、环保高陵分局,各涉农街道)

5.注重生态发展。大力发展生态、绿色、有机、高效的循环农业,突出生态理念,坚持三生统筹。推行种养结合、降污节能,构建现代生态循环农业技术体系。积极探索乡村振兴新模式,保持农村独有的田园风光、人文景观及风俗习惯,营造宜居宜业的生态家园。(牵头部门:区农林局(畜牧兽医局);配合部门:区统筹办、区发改委、区交通运输局、区财政局、区科技局(地震局)、工业园区管委会(招商局)、区文体广电旅游局、农业园区管委会、区农经局、国土高陵分局、规划高陵分局、环保高陵分局,各涉农街道)

6.提升发展动能。田园综合体项目要结合区域实际,加快农业经营体系、生产体系、产业体系提档升级,推进质量兴农、效益兴农。强化农产品质量安全监管和检测,鼓励田园综合体区域公共品牌和商标创立,开展综合体从业者培育,强化技能培训,提升综合体建设、管理、运营者的综合素质。(牵头部门:区农林局(畜牧兽医局);配合部门:区统筹办、区发改委、区财政局、农业园区管委会、区科技局(地震局)、区水务局、规划高陵分局、环保高陵分局,各涉农街道)

(三)创建程序

1.自主申报。我区田园综合体建设项目由实施主体负责组织编制田园综合体创建方案和总体规划,明确四至范围和产业功能布局,分解建设计划。项目成熟后由所属街道初审后向区田园综合体创建工作领导小组办公室提出创建申请,并报送书面材料。

2.择优创建。区田园综合体创建工作领导小组办公室依据西安市田园综合体创建流程和办法,对我区申报创建市级田园综合体建设的项目组织有关部门及专家进行综合评审,联审后报区田园综合体创建工作领导小组,按照“突出重点、分批培育”原则择优创建,由区政府向市田园综合体创建工作领导小组提出创建申请,并报送创建书面材料。

3.管理考核。区级各田园综合体实施主体根据市级项目建设要求,按照创建方案和计划有序推进各项建设任务,区田园综合体创建工作领导小组办公室按照市田园综合体创建工作领导小组办公室的考核办法,每季度对各项目规划建设情况进行检查通报。从2018年起,每年对田园综合体创建单位当年实施情况组织综合评估,考核不合格的,撤销其创建资格。对考核合格的从2019年起分年度给予奖补资金,对考核成绩突出的加大奖补力度。

三、政策支持

(一)加强规划与用地保障

积极推行“多规合一”,土地规划、村镇规划修编要充分考虑田园综合体建设要求。以我区承担的六项国家级改革试点及国家发改委出台的八项新政为契机,在田园综合体建设方面盘活存量、用好流量、辅以增量,制定出台相关配套政策,优先安排田园综合体项目规划及建设用地指标。纳入市级田园综合体项目名单的,完成年度目标考核任务的,优先安排后续用地指标。

(二)财政扶持政策

设立财政专项资金,对于纳入市级田园综合体项目名单的,在享受市级奖补资金的同时,区级财政专项安排资金及整合投入资金不低于市级奖补资金额度,主要用于主城区至田园综合体核心区的基础设施建设补助。鼓励项目实施主体积极与政府合作,采用PPP模式建设田园综合体。

(三)大力引进人才

将田园综合体作为大学生引进培养的重要平台,坚持引进与培养并举,优秀人才与紧缺急需专业技术人员并重,制定落实大学生创业专项扶持政策、优秀人才职称申报、住房安家、健康服务等一系列政策,优先引进利于田园综合体建设和产业发展的各类专业人才。

(四)其他扶持政策

畅通信贷、融资渠道,整合农业开发、服务业、旅游业等多个部门的资金资源,优先用于田园综合体建设中的重大产业项目,优先申报市级重点建设项目。鼓励民间资本进入田园综合体基础设施、金融服务、健康养老、医疗卫生等领域。

(五)完善体制机制

确定区级田园综合体创建资格的,允许先行先试符合法律法规要求的改革,优先上报市级田园综合体创建名单及享受相关扶持政策。区级各相关部门要结合各自实际,出台推进田园综合体建设的专项政策措施,高质量推动田园综合体建设。

四、组织保障

(一)加强组织领导

成立由区委书记、区长任组长,区委副书记、分管副区长为副组长,区统筹办、区发改委、区文体广电旅游局、区交通运输局、区建住局、区财政局、区科技局(地震局)、区农林局(畜牧兽医局)、区水务局、工业园区管委会(招商局)、农业园区管委会、区农经局、国土高陵分局、规划高陵分局、环保高陵分局、鹿苑街道、张卜街道、耿镇街道、通远街道等单位主要负责同志为成员的区田园综合创建工作领导小组,负责全区田园综合体项目的指导、督查和沟通协调工作。领导小组下设办公室,办公室设在农业园区管委会,办公室主任由副区长李斌兼任,负责全区田园综合体项目的指导、督查和沟通协调工作。

(二)落实主体责任

各涉农街道是田园综合体培育创建的责任主体。为确保田园综合体试点示范建设工作有序推进,确定由区委、区政府主要领导及分管领导分别包抓的推进机制,并将相关成员单位的职责纳入全区目标责任考核。各成员单位依据职能职责制定推进田园综合体建设的相关政策,报区委、区政府审定后落实。

(三)加强考核评价

各街道及田园综合体项目实施主体按月向区田园综合体创建工作领导小组办公室报送田园综合体创建工作进展和形象进度情况,区田园综合体创建工作领导小组办公室按时向市田园综合体工作领导小组办公室报送。区田园综合体创建工作领导小组办公室会同区考核办加强督查考核,每季度进行一次创建工作考评,并全区通报。

(四)加大宣传推广

发挥舆论导向作用,充分利用传统媒体和微博、微信等新兴媒体,加大对我区田园综合体建设的宣传力度,凝聚社会共识,营造良好社会环境和舆论氛围。

附件:高陵区田园综合体创建工作领导小组成员单位工作职

      责任务一览表


附件

高陵区田园综合体创建工作领导小组

成员单位工作职责任务一览表

序  号

单  位

职责任务

1

区统筹办

负责统筹城乡发展,协调项目的推进、服务保障及相关工作。

2

区发改委

负责综合体内建设项目的立项备案等工作。

3

区交通运输局

负责田园综合体项目的基础设施配套规划建设等工作。

4

区建住局

以美丽乡村建设为引领,优化发展格局,做好建设项目的融合协调指导工作。

5

区财政局

统筹安排田园综合体建设项目资金,指导协调田园综合体建设项目的招投标工作。

6

区科技局(地震局)

坚持以创新创业带动,发展壮大各类众创载体,负责田园综合体创新创业孵化器的扶持和指导,加强高层次科技人才的引进。

7

区农林局

(畜牧兽医局)

负责综合体内产业业态布局、农业产业指导、龙头企业培育等工作,并积极协助田园综合体投资主体争取相关政策、资金及项目。

8

区水务局

负责做好水利设施及相关水资源项目协调、指导工作。

9

工业园区管委会

(招商局)

对接邀请有意向投资实施“田园综合体”的社会资本前来考察洽谈、投资建设。

10

农业园区管委会

牵头统筹组织田园综合体项目申报、协调、指导和实施工作。

11

区文体广电旅游局

统筹规划田园综合体项目文体、旅游产业植入发展,指导项目内文化、体育、旅游类会展活动。

12

区农经局

负责办理土地流转手续,制定相关扶持政策。

13

国土高陵分局

负责协调田园综合体建设项目范围划界确权,落实用地保障。

14

规划高陵分局

负责指导街办组织编制乡、村规划并报区人民政府审批。

15

环保高陵分局

负责协调田园综合体建设项目建设生态环境评价工作。

16

鹿苑街道

负责新柿界田园综合体项目建设及实施推进工作。

17

张卜街道

负责源田梦工场田园综合体项目建设及实施推进工作。

18

耿镇街道

负责金滩国际及礼乐万邦田园综合体项目建设及实施推进工作。

19

通远街道

负责通远北部田园综合体项目建设及实施推进工作。