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  • 索引号:  XXGK-2018-001214 主题分类:  国民经济发展规划、计划
    发文机关:  西安市人民政府 发文文号:  无  [有效]
    成文日期:  发布日期:  2018-02-11 15:10
    发布机构:  区人民政府办公室 浏览次数: 
    2017年政府工作报告
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    政府工作报告

    (2018年2月7日在西安市高陵区第十七届人民代表大会第三次会议上)

    西安市高陵区人民政府代区长  解宁元

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请大会列席人员提出意见。

    一、2017年政府工作回顾

    过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,围绕“五新”战略①任务和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”②目标,坚定信念、稳步快跑,全力推动经济发展扩总量、提质量、上水平,较好地完成区十七届人大一次会议确定的目标任务,“追赶超越·三次创业”迈出坚实步伐。

    (一)全力推动经济增长,综合实力争先进位。按照“三个走在前列”③要求,紧盯标兵奋勇争先,对照“五张报表”逐项赶超。全区地方生产总值完成377.1亿元,增长15.6%,全年增速保持两位数,始终在全市“领跑”;全社会固定资产投资完成523.3亿元,增长13.9%,有效应对连续低位增长局面,全市排名回归中上游行列;规模以上工业增加值完成224亿元,增长20%,总量占全市比重达到16.4%;一般公共财政预算收入完成11.7亿元,税收占比突破80%;社会消费品零售总额完成51.8亿元,增长16.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31974元、17934元,分别增长8.5%和9.1%。“五张报表”综合排名位居全市第2位,区域经济实力全省排名由一季度第13位跃升到三季度第9位。

    (二)加快产业优化升级,发展质量不断提升。围绕补齐“八大短板”,全力做大经济总量、提高产业质量,三次产业增加值增速全部跑赢青白江区④。产业结构调整为8.7:66.3:25。工业总产值首次跃过千亿元大关,达到1054.4亿元。规模以上企业达到147家,利润总额增长70%以上。陕汽重卡销量突破16万辆,完成产值455亿元,带动汽车制造行业产值增长42.8%。新增“新四板”挂牌企业4家、高新技术企业10家,易恩电子列入省级重大科技专项计划,丝路融豪工业城被确定为全省重点建设县域工业集中区。服务业增加值增长20.7%,达到94.4亿元。新登记各类市场主体5260户、增长70%,以太平洋影城为代表的现代商贸企业运营投产,以高陵场畔为代表的乡村旅游蓬勃发展,传统服务业向规模化、品质化加速转变。成功举办创想小镇文化旅游推介活动,仁村被评为陕西乡村旅游示范村。全年接待游客突破760万人次。粮食生产实现“十四连丰”。联合西北农林科技大学设立蔬菜产业技术推广中心,发展家庭农场等新型农业经营主体43个,鹿苑现代农业园区被评为全国农村创业创新园区。出台电商下乡系列配套措施,发货量突破100万单,交易额5000余万元,更多特色农产品搭上“互联网+”快车。

    (三)强力攻坚重大项目,更多有效投资落地。深入落实全市“扩投资补短板7条措施”,持续开展千人亲商助企和“三送”活动,聚集要素、聚合力量抓项目。实施重点项目113个,完成投资94亿元,其中28个市级重点项目完成64.3亿元,超出年度任务41个百分点。公开推介PPP项目15个、总投资174亿元,带动民间投资260亿元。申报1000万元以上项目22个,争取资金11.4亿元,特色小镇、治水增绿、城市建设成为备受关注的投资热点。全年投资热潮持续高涨,集中开工三批、总投资121亿元的重大项目后,又启动弋阳小镇、京通易购二期、西北国际中医药材产业园等一批大项目、好项目。特别是,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的大力支持下,全区上下同心、干群同力,高质量、快节奏完成吉利新能源汽车项目征迁,助推形成“西安效率”“吉利速度”,叫响做实了“高陵铁军”品牌。

    (四)扎实开展“三大革命”⑤,营商环境持续优化。以“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”为切入点,高标准治理城市,用“店小二”作风和五星级标准服务客商,高陵更具吸引力和美誉度。建立形成城乡环境“四长”⑥共抓机制,推行政府购买社会化保洁服务、“以克论净、深度保洁”标准。新建改建标准化公厕45所,改造提升亮化示范街、雕塑示范路8条,精心精细营造的街景夜景为高陵增色添彩。强力推进规范市场秩序攻坚战,全面开展行政效能革命,为企业服务坚决做到“五个不允许”⑦。清理证明事项和盖章环节148项,90%的政务服务事项实现“最多跑一次”,区党政服务中心代表全市接受省级“放管服”改革调研并得到肯定。实施招商引资“一号工程”,推行“优惠政策定制、服务保障专班”机制,调整优化区级招商机构职能,设立14个招商分局,隆重表彰招商引资、“亲商助企”先进集体15个、先进个人20名,形成全民招商、精准招商浓厚氛围。全年签约项目31个,总投资508亿元,其中500强企业10个;引进内资19.5亿元、民资51.2亿元、外资1740万美元,超额完成目标任务。全省唯一入选2017年度全国投资潜力百强区。

    (五)不断深化各项改革,创新引领作用增强。深入实施创新驱动发展战略,聚焦重点领域盘活资源、激发活力,用改革的办法破难题、闯新路。全域推开“三变”改革,成立了88个集体经济合作社、86个产权流转交易服务点,完成“两权”抵押贷款、集体资产股份权能改革试点任务。探索形成农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押物收储等一批“高陵经验”,全省首宗集体经营性建设用地入市交易、全国首例网络竞价流转土地经营权。创新城乡融合发展新载体,总投资63亿元的创想小镇、55亿元的弋阳小镇快速推进,崇皇井王共享村落启动实施,源田梦工场田园综合体初具形象。“三去一降一补”⑧持续深化,房地产去化周期从20个月缩短至8个月。以环保督察、土地违法整治为契机,关停整治“小散乱污”企业52家,盘活批而未供、供而未用土地6050亩。创业创新形成浓厚氛围,实施人才引进“百人计划”,引进科技创新、教育医疗等领域梯次人才354名。建成众创载体6个31万平方米,孵化企业91家,海龟创客空间、创众智慧孵化器、“梦想+”咖啡等开业运营,农业星创天地、融豪科技园被认定为国家级创业孵化器。

    (六)全面提升功能形象,城乡面貌焕然一新。聚焦城市新区建设,建管并重强基础、优环境,努力用全新的变化展示追赶超越成效。启动实施西营十字跨线桥、310过境公路三期项目,店子王泾河大桥主体合拢,泾河入渭口特大桥建成通车。成功争取西延高铁在高陵设站,西安市第二气源、750千伏输变电工程加快推进,湾子水厂一期投入运营,一批连接中心城区、承载大西安的重大基础项目在我区布局。打通了园区连接河堤路的5条“断头路”,升级改造城区供水主管网10公里,农村安全饮水巩固提升工程惠及5200余人,新增集中供热面积60万平方米。启动“四改两拆”⑨,落地改造架空线缆25公里,拆除违法建筑76万平方米。举一反三整改两路两侧“三化”⑩问题、媒体曝光环境问题1700件,群众反映强烈的垃圾围村、污水横流问题得到彻底解决,城市精细化管理从主街干道向背街小巷、城乡结合部延伸。按照省级标准建成美丽乡村·文明家园示范村43个,被确定为全国首批农村垃圾分类和资源化利用示范试点区。坚决打好生态环境保护攻坚战,“花卉苗木产业+森林高陵”建设全面启动,栽植苗木80万株、绿化造林3500亩。实施“河长制”项目21个,治理滩区2400亩,泾渭河治理由岸向水拓展。扎实落实“治霾十法”和“1+1+9”组合方案,全市率先实施农村“煤改洁”,餐饮商户用煤、企业生产用煤、非洁净煤市场全面清零,保卫蓝天行动由城到乡、由点到面纵深推进。

    (七)扎实办好惠民实事,各项社会事业长足发展。始终把群众急需办理的小事作为工作着力的大事,用追赶超越之力解民生之难。全年民生支出21.1亿元,占一般公共预算支出的83.4%。

    坚决打好脱贫攻坚战。整合帮扶干部、街道干部、第一书记、村组干部四支力量,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。顶格执行上级扶贫政策,因户因人实施小额信贷金融扶贫、订单式产业扶贫、捆绑式就业扶贫,通过整合政策变“漫灌”为“滴灌”。创新推行扶贫“54321”⑪“五个一次”⑫帮扶机制,用心、用情、用力帮助贫困户改善生活条件,“四率一度”⑬达到100%。

    稳步推进各项社会事业。教师队伍“区管校聘”⑭改革深入推进,13%的教师和36%的校长通过竞聘实现交流轮岗。建成全面改薄和标准化学校35所、普惠性幼儿园6所,高陵特殊教育学校启动建设。被评为省级中小学校责任督学挂牌督导创新区。着力促进优质医疗服务共建共享,累计与17家省市三级甲等医院建立医疗联合体。委托市第一医院管理区医院,区、街“医共体”拓展到60%的卫生院,家庭医生签约服务群众5.42万户。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审,被确定为国家慢性病综合防控示范区。深入开展读书月、全民健身、“非遗展”系列文体活动,推出“高陵周末有好戏”文化惠民新品牌,精心编排的戏曲剧目《送女》成功汇演。区文体中心开工建设,区博物馆对外开放,杨官寨庙底沟文化遗址入围2017年中国考古新发现。持续做好各项社会保障,创业担保贷款最高额度提高到10万元,认定信用行政村4个,发放贷款3260万元。新增城镇就业6380人,农村劳动力转移就业3.4万人。全面完成年度农村危房改造任务,投用农村幸福院7个、民办养老机构2个,集中解决1192户房产办证遗留问题,一大批群众关注的热点、难点问题得到有效化解。

    全力推进平安高陵建设。依法严厉打击暴力恐怖、电信诈骗、非法集资和传销等违法犯罪活动,刑事案件发案率保持较低水平。继续深化“四个一”工作机制⑮,改造提升了全部老旧小区技防设施,行政村主要出入口、交叉路口技防设施实现全覆盖。安全生产形势保持稳定,监管执法效能提升经验在全市推广。坚持事有人管、事要解决、理顺情绪、规范秩序原则,一站式解决拖欠农民工工资问题,创新开展价格争议社区调解、警务室进驻重点项目、民情信访直通车等工作,矛盾纠纷化解率达到97.4%,十九大期间实现进京到省赴市零非访。

    (八)持续转变工作作风,“铁军”建设加快推进。深入学习贯彻党的十九大精神,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵,牢固树立“四个意识”⑯,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重大事项决策前主动向区委请示,向人大报告,与政协协商,人大代表议案建议、政协委员提案见面率、办复率全部达到100%。深入推进法治政府建设,坚持政府常务会议学法制度,严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等重大行政决策法定程序,行政复议质量和行政应诉能力不断提高。全面实施“七五”普法,青少年普法、法律援助工作被评为全国、全省先进。启动财政零基预算⑰改革,一般性支出压缩5.2%,“三公”经费下降7.9%。持之以恒纠正“四风”,以《每日聚焦》《问政时刻》《党风政风热线》为导向,从严查处一批群众反映突出的“庸懒散拖”问题。应急、人防、统计、审计、档案、供销、气象、地方志、残疾人、红十字、国防动员、广播电视、民族宗教等各项工作都取得新进展。

    各位代表!不忘初心,一切向前走,都不能忘记走过的路。过去一年,我们之所以能够取得追赶超越的新突破,这是市委、市政府坚强领导,区委立足全局、把方向,区人大、区政协监督支持,各方面凝聚共识、凝聚力量的结果;过去一年,我们之所以能够取得争先进位的新成绩,这是各级各部门围绕大局,苦干、实干的结果;过去一年,我们之所以能够干出“高陵铁军”的新品牌,这是广大干部群众同心同力、破难而进的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位代表和社会各界人士,致以崇高敬意!向所有关心支持高陵发展的驻区单位、广大企业,武警官兵和政法干警,表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,也必须清醒地看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要是:经济实力不强,与强区相比还有一定差距;经济增长的质量和效益还有待提升,新经济、新业态、新模式发展相对不足,支撑发展的大项目、好项目不多,群众增收致富渠道不多,保持较快发展存在较大压力;高陵特有的区位、生态、交通等优势仍未有效转化成现实动能,城市形象和品质与大西安国家中心城市还有较大差距;一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡,与群众需求相比还有很多不足;政府职能转变仍需深化,有的干部还存在不敢担当、怕担责任,抓而不实、“只打雷不下雨”的情况。对于这些问题,我们将深入落实区委关于加快补齐“八大短板”的安排,认真加以解决。

    二、今年经济工作的主要思路和预期目标

    党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图,号召我们阔步前行;省委“五新”战略持续深入推进,给我们提供了行动指南;市委围绕“五都一枢纽”⑱建设,确立了新时代大西安“三步走”战略⑲,正在加快推进“北跨、南控、西进、东拓、中优”城市空间战略,未来将形成“三廊三轴三带一通道多中心”⑳ 格局,让高陵进入了机遇叠加期、黄金发展期。

    新时代蕴含新机遇,新征程呼唤新作为。我们要全域承接西安城市价值充分兑现期的辐射带动,向南融入中心城区,向西直连西咸新区,向北对接富阎板块,向东联通临潼片区,以更大的格局汇聚人流、物流、资金流,打造大西安大空间的重要支点;以空港、陆港“双港联动”为契机,全面衔接提升与西咸新区之间的路网建设,扩高速、改国道、接高铁,力争地铁、轻轨尽快布局,以路连港,以路扩城,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,打造大西安大开放的新端口;围绕西安“3+1”万亿级大产业目标,以新能源汽车、军民融合为突破,大力发展先进装备制造业、战略性新兴产业,把高陵建成西部汽车之城,打造大西安大产业的增长极;牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,利用泾渭两河之优,抢抓西安建设渭河世界级滨水景观带机遇,积极承接大西安古都文化传承轴、国际开放轴、渭河生态带等战略布局,因水制宜、量水而行,做好水生态治理、水生态旅游大文章,让“泾渭分明”成为大西安由“围城”发展时代向“拥河”发展时代迈进的城市符号;大力发扬敢为人先、开放包容的改革精神,着力破除思想和体制机制束缚,提升站位格局、狠抓改革攻坚,推动高水平、全方位、深层次合作开发,打造大西安改革开放新高地。

    各位代表!幸福都是奋斗出来的。大西安已经拉开大发展、大跨越的架势,只要我们找准高陵在大西安中的发展坐标,一张蓝图干到底,一任接着一任干,阔步奔跑、奋力赶超,就一定能实现一个又一个目标。按照区委一届四次全会的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作会议精神,紧扣“五新战略”和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”目标,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,统筹中高端产业和中高速发展,着力提升经济增长质量效益,以乡村振兴战略为引领促进城乡融合发展,以“三大革命”为抓手打造一流营商环境,以渭河世界级滨水景观带为承载推进生态文明建设,以造福人民为最大政绩保障和改善民生,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,以“五张报表”为指挥棒稳增长、补短板、促赶超,不断加快高陵“追赶超越·三次创业”进程。

    主要预期目标是:地方生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长5%;一般公共财政预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排控制在市政府下达的指标之内。

    三、今年重点工作任务

    2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是高陵巩固拓展追赶超越成效,奋力推动三次创业的重要一年。为实现各项目标,我们将重点抓好七个方面工作:

    (一)围绕高端高效导向,迈开工业强区新步伐。

    积极培育现代工业新业态。加快建设创新工业园,对标硬科技“八路军”发展一批精尖型企业、精品化产品,筛选有条件、有基础企业攻坚新材料、军民融合、新能源汽车技术。开展百户名企提品质、创品牌行动,建立名牌产品阶梯培育企业名库,支持维克托、德仕工贸等8家企业创建名牌产品,省市名牌产品达到30个以上。大力支持高新技术企业、科技“小巨人”企业创新发展,实施高通流体特种阀门、航新石化压力容器等一批高新技术研发及产业转化项目,全年完成技改投资8亿元以上。

    持续激发产业增长新活力。抢抓西安创建“中国制造2025”国家级示范区机遇,认真落实补齐工业短板“九大行动”,充分兑现产值增长、投资增长奖励政策。稳定汽车制造、新材料、兵器工业和专用通用设备制造等27个规上行业增长,力争汽车及零部件产业突破700亿元。实施中小企业成长行动,培育过亿、上十亿企业30家以上。支持企业管理创新、资本创新,扶持蓝晓科技新材料、航天德林科技、鼎盛煤矿机械等成长型中小微企业做大做强,规模以上工业企业稳定在150家以上。积极搭建政银企对接平台,推广“税易贷”“小微快贷”等新型信贷产品,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进“个转企、企升规、规上市”,建立上市企业培育名录库,力争升达汽车、通源天然气升级转板,新增“新四板”挂牌企业5家。

    (二)补好第三产业短板,培育经济增长新动能。

    突破发展文创产业。实施文化产业倍增计划,出台《高陵区补短板加快文化产业发展若干政策》。落实全省文化产业“十百千”工程,支持高陵场畔等创建市级服务业名牌,力争全区文化企业突破100家。按照“最中国、最时尚、更西安”理念,推动广电-动漫-文创特色小镇落地建设,促进文化旅游、文化科技有机融合,打造中国西部动漫基地。加快实施弋阳小镇项目,开工建设汉文化展示体验区,打造汉帝陵文化旅游带的新亮点和西安北大门的“不夜城”。规划建设杨官寨国家遗址公园,启动“泾渭分明”廉政文化馆项目,建成西北民大旧址博物馆,形成一批凸显高陵人文特点的经典元素和标志符号。

    大力培育新业态。加快建设京东西北物流中枢聚集区,建成京通易购智慧物联网运营中心、利亨一站式电商物流园,鼓励园区制造业企业分离发展现代服务业,促进现代物流业从产业聚集向能级提升转变。创新发展体育赛事、会展服务和工业旅游经济,力争区文体中心纳入第十四届全运会功能场馆,支持陕汽建设重型汽车体验园。按照“一街道一主题”思路,组织策划优势特色产品展销节会,推动园区产品推介大会、通远果蔬节上规模、上层次。坚持以创业带商业,发展壮大各类众创载体,孵化企业不少于100家。依托创想小镇吸引西安交大创客汇培育基地、中建丝路建筑科技产业园等双创平台落户。全年新增限额以上、规模以上服务业企业9家,服务业增加值增长10%。

    坚持以商气聚人气。启动红星美凯龙城市综合体项目,打造精品购物中心、风情商业街,同步配套高品质住宅区。加快传统商圈升级发展、创新发展,建设昭慧天街文化创意产业聚集区,配套完善鹿苑大道、长庆西路、韩村一路公共服务设施,以商业综合体建设为重点吸引知名商贸企业入驻。落实楼市调控升级政策,引进绿地、万科、高科知名房企开发高品质小区,更好地承接中心城区外溢购买力。主动适应国土管理政策变化,建立完善制定企业低效、闲置土地退出收回机制和节地挖潜激励机制,促成更多老企业与新资本合作开发高端商业。支持南区有条件企业退二转三,推进沿河工业企业连片转型,加快麦里金等有条件企业迁建转产,腾出空间发展绿色慢城、产业新城,努力把泾渭三角洲建设成西安市民向往的现代新城。

    (三)落实乡村振兴战略,激发农业农村新活力。

    选准农村改革的突破口。以逢山开路、遇水架桥的勇气,坚定不移将改革进行到底。不断深化农村“三变”改革,加快推广新型城镇化、农村产权交易等领域改革成果,强化社会资本合作,深挖农村发展潜力。抢抓土地制度改革三项试点延期一年的机遇,加快完善闲置农房、存量建设用地等资产资源盘活利用机制,完成东街、杨官寨等14宗有条件集体经营性建设用地入市。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。扩大集体建设用地、农村房屋等产权确权颁证范围,拓展财政支农项目资金股份量化改革,鼓励引导工商资本参与乡村振兴,因地制宜发展特色主导产业。

    做强融合发展的新载体。集中优势资源打造通远创想小镇,启动安置区建设,实施一批核心区基础设施提升项目。编制完成生态小镇建设总体规划,实施生活垃圾无害化处理项目群众搬迁安置工作,同步建设生态林带。结合优势特色产业、生态资源禀赋再启动实施一批特色小镇,支持丝路融豪物联智造工业小镇纳入市级创建名录。以渭河沿岸、鹿苑药惠、通远北部为重点区域,探索完善共享村落、田园综合体发展路径,吸引社会资本多元化开发生态旅游、文化休闲产业。建成源田梦工场特色民宿区,积极运作耿镇马北、泾渭梁村等共享村落,打造一批城乡互动、资源流动的示范典型。

    做强“三农”发展的主阵地。坚持强农惠农富农政策不减弱,持续加大“三农”投入力度,任何时候都不忽视农业、不忘记农民、不淡漠农村。坚守耕地保护红线,扎实推进“面袋子”“菜篮子”“果盘子”建设,落实粮食安全区长责任制,建成高标准农田6000亩。加速农村一二三产融合发展,以通远、张卜为重点集中连片发展苗木花卉基地,引进企业20家以上。坚持质量兴农、绿色富农,把所有“三品一标”㉑农产品纳入安全追溯体系,打造品质农业高陵品牌。加快建设美丽乡村·文明家园,持续深入推进城乡环境大整治三年行动,高标准启动农村改厕,利用PPP模式建成20个村级污水处理站,新建、改建农村公路25公里。夯实农村基层基础,确保村委会换届选举顺利完成。完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度,以文化礼堂为载体倡文明树新风,建成田家、东樊农村社区公共服务示范点,打造一批“五美”㉒样板乡村。高水平承办全市首届农民节,传承农耕文化,敬农爱农助农,发展现代农业,推进乡村振兴,以节为媒发出高陵最强音。

    (四)打造一流营商环境,构筑开放开发新高地。

    实施营商环境提升年活动。持续深入抓好“三大革命”,在园区试点开展政府购买道路保洁社会服务,全面推广农村生活垃圾分类减量化处理模式。整合“路长”“所长”“网格长”职责,集中开展清脏治乱行动、“洗擦扫”活动,持续改善提升城市面貌形象。积极探索“一枚印章管审批”模式,利用“12345”市民热线及时解决企业、群众反映的各类问题,推行全程帮办、代办、协办服务,打造高效共享的政务服务品牌。深入开展市场秩序整治,严厉打击假冒伪劣、“围标”“串标”等行为,营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的经济发展环境。大力弘扬优秀企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系,深入开展千人亲商助企和“三送”活动,有效解决企业发展难题。

    落实招商引资“三个一”㉓工作机制。聚焦“五资”㉔招大商、引实资,积极对接西商产业和资本,争取更多优质项目落户高陵。强化招商项目规划引领,密切跟踪丝博会暨西洽会签约项目,履约率、开工率不低于90%,资金到位率不低于40%。大胆探索PPP项目运作模式,进一步降低社会资本准入门槛,在基础设施、公共服务等方面推出项目15个、投资170亿元以上。

    不断深化与经开区协同发展。按照“融合发展、高效合作、优势互补”的思路,优化调整征地搬迁、项目建设合作方式,建立更加透明、顺畅的税费划转机制,充分发挥开发区产业发展优势和行政区社会管理优势。全力保障平安汽车、启源机电等26个在建项目顺利实施,把吉利新能源汽车项目作为招商引资的“种子工程”,联合浙江海龟科技、中国汽车运动联合会,规划建设汽车小镇,强化产业链招商服务、城市化配套服务、社会化人才服务,通过吉利宣传高陵、带动高陵、发展高陵。

    (五)实施扩容提质行动,彰显城市面貌新变化。

    高标准规划城市。以科学规划指导城市建设、产业发展,借鉴国内、国际先进理念,定好坐标、布好局,高水平规划“一片一线多点”发展空间,标定未来发展的路线图、施工图。落实西安城市色彩管控导则,逐步褪去“小县城”印记,向现代城市、国际化大都市主城区奋力迈进。强化规划刚性约束,编制重点区域控制性详细规划,划定生态红线、城市绿线、村庄边线,从严查处违法建设,确保城乡发展有章可循、有规可依。

    大手笔建设城市。以城棚改、四改两拆为突破,以农村整村社区化为引领,腾退发展空间、优化产业布局,为城市规划、社区建设、人居环境改善提供先决条件、基础条件。建立健全城棚改体制机制,规范征迁程序和标准,确保有人干事、有钱办事、有政策理事。加快建设国道210 过境公路改线工程,同步划定两侧生态带、控制区,在耿镇、张卜实施主次干道连通工程,打造一条带动高陵东部的“致富路”。全力保障西阎城市快速干道建设,启动泾惠十三路南跨泾渭河大桥、北延拓宽项目,架起一条贯穿城市南北的“中轴线”。在泾渭河之间多建桥、建大桥,完成店子王泾河大桥、西营十字跨线桥新建工程和泾河、渭河大桥加宽工程,打造连接中心城区的大通道。举全区之力支持西安地铁10号线、西延高铁项目建设,让高陵早日迈入“双铁”时代。主动承接大西安功能疏解,完成西安市第二气源、750千伏输变电工程,实施皇渠湾集中供水水质提升、通远和吉利110千伏变电站等项目,让高陵近水楼台先得月。

    建管并重扮靓城市。按照西安建设国家中心城市和国际化大都市的定位,以更高的标准、更靓的形象建设管理城市。开展拆墙透绿、立体增绿行动,严格落实新建小区35%绿地率指标,城区绿化覆盖率达到42%。完成鹿苑大道和南区主干路管网工程,落地改造架空线缆30公里。推进边角地、闲置空间再利用,实施平坟复耕、腾地增绿,新建改建一批口袋广场、街心绿地,彻底整治“三化”问题。启动城市“面膜工程”,完成梁村、聂冯高速出入口景观提升,建成鹿祥路、鹿苑大道等8条亮化示范街、雕塑示范路,打造一批汉唐风格的标志性建筑,让城市更有颜值。

    (六)践行绿色发展理念,建设美丽高陵新家园。

    努力让高陵“天更蓝”。深入推进铁腕治霾减煤、控车、抑尘、治源、禁烧工作,开展油气三次回收、天然气锅炉低氮排放改造,常态化、标准化落实建筑施工“6个100%”㉕、7个到位㉖。织密筑牢治霾网格,健全完善网格员、保洁员绩效考核,发挥动态监管、一线处置作用。完成55个行政村“煤改电”“煤改气”,巩固燃煤散烧、锅炉拆改清零成效,空气优良天数达到全市平均水平。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,引导全社会“同呼吸、共奋斗”。

    努力让高陵“地更绿”。全力推进“花卉苗木产业+森林高陵”建设,以“城、园、路、村”为重点,全年绿化投资10亿元以上,植树增绿不少于5000亩,森林覆盖率提高到30%以上。深入推进“五路”两侧绿化,沿泾渭南路、长庆西路等建成50公里城市绿廊,沿西咸北环线、高三路等建成100公里乡村绿带。按照“三季有花、四季常绿”标准,提升环城西路、北环广场等绿化面积300亩,增设健身、慢走等休闲功能,让更多的绿带、绿廊成为群众身边的公园。加快建设渭河左岸森林公园,消除通景公路绿化缺株断带问题,促进沿河绿化连线、成片,打造大西安北部最坚实的绿色屏障。

    努力让高陵“水更清”。深入实施“五策治水”㉗,不折不扣落实“河长制”“湖长制”职责,把“一河一策”细化到“一段一策”“一点一策”,利用泾渭两河之优建设天蓝草绿、生机盎然的水韵之城、生态之城。实施河长制项目50个,完成投资12亿元以上。强化“河长”“河警长”责任,加强岸线管护、执法监管,全面清理河道违法建筑。率先实施沿河农村污水处理工程,设立泾河水质在线监测点,开展涉水企业排查专项行动,打造渭河“清水河”示范段。启动泾河护岸工程、渭河沿岸综合整治,治理滩区3000亩。加快建设泾河城市中心公园,建成耿镇沿渭体育休闲长廊示范段,让渭河高陵段成为大西安的“生态河”“景观河”。

    (七)坚持以人民为中心,持续增进民生新福祉。

    坚决打赢脱贫攻坚战。以“54321”机制为抓手,聚焦致贫原因精准施策,确保兜底户以外的贫困人口全部脱贫。创新推行“生态农家”“庭院经济”㉘脱贫模式,按照“政府补一笔、企业帮一把、贫困户自筹一点”的思路,打造100户“五小”㉙庭院示范户,让困难户家里有“一畦菜、一树果、满院绿”。利用老厂房、学校旧址、闲置民宅发展扶贫车间、社区工厂,就地吸纳安置贫困劳动力,促进产业脱贫由被动“输血”变为自主“造血”。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合,长期开展“五个一次”活动,引入道德评议、“爱心超市”等模式,在精神补养、思想涵养、道德滋养上深扶共助。

    不断强化社会保障服务。推进更高质量、更充分就业,深入落实“被征地农民家庭至少一人就业”计划,大力开展订单式技能培训、定向化岗位培训。新增城镇就业5000人,农村劳动力转移就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障制度,启动区社会福利中心项目,新建农村幸福院7个,发展民办养老机构2个,每千名老人拥有养老床位35张。建成投用奉正迁安园项目。全面落实城乡低保、重特大疾病医疗救助政策,加强临时救助,筑牢织密社会保障网。

    促进优质教育共建共享。增加优质教育资源供给,新建耿镇、通远等4所公办幼儿园,加快建设城区实验小学、园区渭滨学校,落实房地产住宅项目配套教育设施政策,鼓励社会力量办学,缓解“大班额”“择校热”问题。建成投用区特殊教育学校。深化区管校聘和大学区管理制改革,统管统用、合理配置师资力量,进一步激发教师队伍活力。

    持续推进健康高陵建设。依托医联体、医共体,加快优质医疗资源“接天连地”“军地融合”,打造市区街村一体化医疗服务新格局。启动区医院二期项目,加快区中医院迁建PPP项目,完成区妇幼保健院改造提升。建立基本医保、大病商业保险和医疗救助无缝衔接机制,加强全科医生队伍建设、家庭医生签约服务,让群众不出高陵就能享受到中心城区的一流医疗资源。

    全力维护社会和谐稳定。按照“依法严惩、打早打小、除恶务尽”要求,开展扫黑除恶专项斗争。建立社会治安防控体系“十张防控网”“五项机制”㉚,加快公共安全视频监控联网,构建智慧型、主动式城市安全防护体系。规范信访事项办理程序和流程,提高办理信访事项的质量和解决信访问题的实效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”要求,构建安全风险双重预防机制㉛,完成城市安全风险评估分级。深入开展食品安全专项整治提升行动,用安全系数保障幸福指数。

    四、加强自身建设,争当“西安铁军”排头兵

    各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人,习近平总书记这句话提醒我们要始终以人民为中心,决不能因为胜利而骄傲,决不能因为成就而懈怠,决不能因为困难而退缩。打铁还需自身硬。我们将在区委的领导下,在区人大和区政协的监督支持下,从政府自身做起,从政府班子做起,从关键少数做起,讲原则、讲团结、讲奉献、讲担当,挺纪在前、干字当头,加快建设为民、高效、法治、廉洁政府,打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的铁军队伍。一是干出格局。适应新形势、着眼新任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实学懂弄通做实党的十九大精神,以学促行、知行合一,提高站位、拓展思维、开阔视野,从时代的高度谋划高陵发展。站在一域谋全局,高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限,用国际化大都市主城区的视野来审视高陵。二是干出担当。遇事多想成事的办法,不找推脱的说辞,把“五个不允许”的要求和行政效能革命成效体现在行政工作中,把“我知道了”“我安排了”的声音,转向“我负责”“我来干”的行动,勇于挑最重的担子,善于啃最硬的骨头,敢于接最烫的山芋。牢固树立“一盘棋”意识,不仅能“自扫门前雪”、种好“责任田”,更要有“担当的宽肩膀”,相互之间协作干事、协同发力,多补台、多帮忙、少添堵,共同奏响高陵发展的交响乐。三是干出责任。热爱滋生情怀,情怀升华责任。扛起这份责任,就要立言立行、见言见行,干事豁出去,遇事顶上去,凡事都能言必行、行必果,用靠谱的行动“把信送给加西亚”。大兴实干之风,既有发现问题的眼光,更有解决问题的办法,深入一线、精准指导,降低嗓门、加快步子,用“硬功夫”“真本领”干成事。四是干出情怀。准确把握社会主要矛盾变化的新特点,心中有人民、肩头有责任,坚持眼睛向下、脚步向下,坚持尽力而为、量力而行,如数家珍一样记好民情日记,用实际行动诠释高陵感情、建设大美高陵。五是守住底线。严格执行中央“八项规定”精神和实施细则,驰而不息纠“四风”,立查立改“表态多、调门高”“门好进脸好看但事难办”等新表现。坚决落实“一岗双责”,细化完善请示报告制度、“三重一大”㉜决策制度,守好政治上的绿水青山。

    各位代表!九层之台,起于累土。要把蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,埋头苦干、真抓实干,保持永不懈怠的精神状态,保持一往无前的奋斗姿态,奋力谱写“追赶超越·三次创业”新篇章!

    名词术语解释

    ①“五新”战略:省十三次党代会提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的五新战略。

    ②聚焦“三六九”、振兴大西安:市十三次党代会提出“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的奋斗目标。“三”就是紧盯全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市三个目标;“六”就是紧盯上述目标,做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽,构建 “三中心二高地一枢纽”等六维支撑体系;“九”就是扎实抓好未来五年九项重点任务,促进经济社会在9个方面实现明显提升。到2020年,如期完成“十三五”规划确定的目标任务,全面建成小康社会,经济总量突破万亿大关,建好国家中心城市。到2021年,全面完成十三次党代会部署的目标任务,工业经济、开放经济、创新能力、民间投资、区县域经济、文化旅游业等重点领域的主要指标分别比2015年翻一番。规模以上工业增加值达到2500亿元;进出口总值达到600亿美元;技术市场交易额突破1000亿元,专利申请量超过10万件;民间投资达到5000亿元;远郊区县经济总量达到3000亿元;文化产业增加值达到1000亿元以上,旅游总收入达到2000亿元以上,以重点指标翻番促进城市发展质量整体提升。

    ③三个走在前列:2017年1月,省委常委、市委书记王永康到高陵调研,对高陵提出“三个走在前列”要求,即在抓好“两个环境”、提高竞争力上走在前列;在构建平台、发展产业上走在前列;在开拓创新、转变作风上走在前列。

    ④青白江区:隶属成都市,距中心城区25公里,面积378.94平方公里,人口40余万。围绕省市追赶超越发展目标,我区2017年初提出超越青白江区目标。

    ⑤三大革命:烟头革命、厕所革命、行政效能革命。

    ⑥四长:河长、路长、所长、网格长。

    ⑦五个不允许:不允许说“我不知道”,必须要熟悉业务;不允许说“这个不归我管”,必须实行负责制;不允许说“这事没找过我”,必须主动找上门服务;不允许说“这也不行,那也不行”,必须吃透政策,找到解决的办法;不允许因自己方便造成企业办事不方便,必须特事特办、急事急办。

    ⑧三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    ⑨四改两拆:棚户区(城中村)改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆落地改造,违法建设整治拆除、违法户外广告牌匾标识整治拆除。

    ⑩两路两侧“三化”:高速公路及铁路沿线两侧环境洁化、绿化、美化。

    ⑪扶贫“54321”机制:我区创新建立的帮扶机制,“5”即将每周五设为全区扶贫帮扶日;“4”即四支帮扶力量每周五到街道、村组开展帮扶工作;“3”即利用每周五做好召开学习研讨会、实施精准帮扶措施和强化督查考核这三件事;“2”即紧盯“两不愁”目标,通过精准帮扶让贫困群众实现不愁吃、不愁穿;“1”即通过产业帮扶、就业转移等措施使贫困户收入超过3015元的省扶贫标准,确保2020年实现稳定脱贫。

    ⑫五个一次:为贫困户定期打扫一次卫生,粉刷一次墙壁,清洁一次灶房和厕所,进行一次理容理发,开展一次洗衣和清洁卧室活动。

    ⑬四率一度:精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率和群众满意度。

    ⑭区管校聘:将教师关系归于区级教育主管部门,由学校聘任,使教师由“学校人”变为“系统人”。

    ⑮“四个一”工作机制:一村(社区)一警一站一队,即一个村(社区)建立一个公安警务室(站),一个街道建立一个驻村(社区)工作站,一个村(社区)建立一支治安巡逻队。

    ⑯四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    ⑰零基预算:是指不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算。

    ⑱五都一枢纽:西安对标学习成都“五中心一枢纽”加快建设“五都一枢纽”,即“一带一路”创新创业之都、引领新经济发展的全球硬科技之都、代表中华优秀传统文化的世界文化之都、世界旅游时尚之都、现代宜居之都、国际重要门户枢纽。

    ⑲新时代大西安“三步走”战略:到2020年,全面建成小康社会,经济总量迈上万亿台阶,大西安都市圈全面形成;到2035年,基本实现现代化,全面建好代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市,国际化大都市建设取得重大进展;到2050年,基本实现共同富裕,现代化、生态化、国际化水平全面提升,全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市,努力跻身世界城市、国际文化名都行列。

    ⑳大西安“三廊三轴三带一通道多中心”:三廊,即科创大走廊、工业大走廊、文化产业大走廊;三带,即北山生态带、秦岭生态带、渭河生态带;三轴,即科技创新引领轴、古都文化传承轴、现代服务生态轴;一通道,即对外开放大通道;多中心,即西咸新中心、大西安核心区、现代服务新中心。

    ㉑三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    ㉒五美:布局美、环境美、生产美、建筑美、生活美。

    ㉓三个一:2017年1月4日,省委常委、市委书记王永康在全市领导干部大会上强调,今年西安市招商引资要做到“三个一”:每个区县,每个开发区党政一把手亲自抓;每个月1号或每周一要抓重大项目的招商、抓重大项目落地的协调、跟客商进行洽谈;把招商引资作为全市的一号工程。

    ㉔五资:外资、民资、央资、内资、融资。

    ㉕6个100%:施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

    ㉖7个到位:出土工地和拆迁工地应做到施工围挡到位,出入口道路混凝土路面硬化到位,基坑坡道硬化处理到位,全自动冲洗设备安装和使用到位,建筑垃圾运输车辆密闭到位,拆迁工地拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业到位,拆迁工地暂不开挖的裸露地面和2日内不清运的拆迁垃圾覆盖到位。

    ㉗五策治水:系统治水,即工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水。

    ㉘庭院经济:农户充分利用家庭院落的空间、周围非承包的空坪隙地和各种资源,从事高度集约化商品生产的一种经营形式。

    ㉙五小:小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。

    ㉚“十张防控网”“五项机制”:市公安局贯彻落实公安部《关于进一步推进“互联网+公安政务服务”工作的实施意见》,提出创新完善以社会面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网、实时视频监控网、区域边界查控网、实有人口管控网、阵地控制网、虚拟社会管控网、公交治安防控网、地铁治安防控网“十张网”为骨架,以信息化预警、扁平化指挥、实战化勤务、责任化组织、长效化保障“五项机制”为保障的立体化社会治安防控体系。

    ㉛双重预防机制:安全生产风险分级管控、隐患排查治理。

    ㉜三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

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