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  • 索引号:  XXGK-2018-000405 主题分类: 
    发文机关:  发改委 发文文号:  无  
    成文日期:  发布日期:  2019-01-31 14:52
    发布机构:  发展和改革委员会 浏览次数: 
    十三五规划
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    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是高陵融入西安国际化大都市建设城市新区的关键时期。结合中省市“十三五”规划的发展要求,科学编制《西安市高陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对高陵未来保持经济社会健康发展,具有非常重要的意义。

    一、“十二五”发展回顾

    “十二五”期间,全区经济综合实力显著增强,产业结构进一步调整优化,改革创新工作深入推进,基础承载力大幅提升,民生保障得到持续加强,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”发展打下了坚实的基础。特别是,经过近十年的不懈努力,2014年高陵成功撤县设区,结束了2300多年的建县史,成为西安市第十个区,掀开了经济社会发展的全新篇章。

    (一)主要成就

    1.经济综合实力显著增强

    “十二五”末全区地方生产总值达到291.4亿元,是“十一五”末150.11亿元的1.9倍,年均增长13.5%,占全市比重逐年上升;一般公共预算收入达到14.1亿元,是“十一五”末5.2亿元的2.7倍,年均增长22.1%;全社会固定资产投资完成432.1亿元,是“十一五”末的2.5倍,年均增长26.5%;社会消费品零售总额完成31.7亿元,是“十一五”末的2.6倍,年均增长15.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成27423元,年均增长12.1%;农村常住居民人均可支配收入完成15191元,年均增长15.7%。连续多年位列陕西经济十强县、“西部百强县”,荣获“中国县域经济科学发展十大范例县”、“中国最具投资潜力百强县”等多项荣誉称号。



    图1   “十二五”经济发展成就对比

    表格1 高陵“十二五”时期主要指标完成情况

    指 标 名 称

    2010年

    2015年

    十二五目标

    十二五目标完成程度(%)

    实际

    完成

    绝对额

    年均增长(%)

    地方生产总值(亿元)

    150.11

    291.4

    350

    16

    83.3

    全社会固定资产投资(亿元)

    174.41

    432.08

    300

    12

    144

    社会消费品零售总额(亿元)

    12.31

    31.73

    30

    20

    105.8

    一般公共预算收入(亿元)

    5.2

    14.1

    10

    15

    141

    城镇常住居民人均可支配收入(元)

    17377

    30842

    32860

    14

    94

    农村常住居民人均可支配收入(元)

    7106

    14863

    14000

    16

    106

    备注:双收入为老口径数据


    2.产业结构进一步调整优化

    “十二五”期间,采用政策撬动、项目推动、规划引领等有力举措,推动发展方式转变,优化调整产业结构,三产结构由“十一五”末8.1:80.5:11.4调整到“十二五”末的9.5:72:18.5。现代设施农业面积达到7万亩,较“十一五”末增加1倍,建成省市级农业示范园10个,培育农业龙头企业9家、新型农业经营主体175家,农业生产规模化经营率达到51%。高陵装备工业组团建成区面积达到65平方公里,产值过亿元企业73家,汽车及零部件生产、装备制造、新材料、医药化工等主导产业集群实力不断扩大;规模以上企业达到125家,规模以上工业增加值完成190亿元,是“十一五”末的1.8倍,年均增长15.4%,在全市总量中的比重提高到16.2%。签约引进物流园区9个,建成投用3个,华南城、京东商城等知名商贸企业相继落户,华润万家、华东商贸等大型百货零售企业入驻营业,高川广场、嘉园国际等一批商业综合体建成投用,新产业、新业态、新模式不断涌现,三产服务业发展质量和水平显著提升。

    图2  “十二五”产业结构变化

    3.改革创新发展全国有影响

    成功争取“国家新型城镇化综合试点”、“农村宅基地制度改革试点”、“农村集体资产股份权能改革试点”、“农村产权流转交易市场建设试点”、“承包土地经营权和农民房屋财产权‘两权’抵押贷款试点”等六项国家级试点。充分利用试点先行先试的优势,以新型社区建设为抓手优化农村人居形态,以农村产权制度改革为突破激发农村发展活力,以公共服务均等化为保障改善群众生活,积极推进行政管理体制、农村产权制度、土地管理制度、公共财政体制、社会保障制度、户籍管理制度等六个方面的改革,探索城乡一体发展新方法、新路径。农村产权制度改革取得新突破,农村产权确权登记和“三资”监管实现全覆盖,成立西北首家农村产权交易中心,全省率先开展集体建设用地使用权、农村集体建设用地入市、农村房屋所有权抵押贷款试点,累计发放各类产权抵押贷款6.95亿元。社会保障制度改革取得新突破,全省率先推行城乡一体的新型社会养老保险制度,基础养老保险金由“十一五”末的每人每月80-120元,提高至每人每月205-275元,累计为34414名60周岁以上老人发放基础养老金9606.18万元。户籍制度改革取得新突破,全省率先启动户籍一元化改革和有条件农民进城落户工作,泾渭、崇皇、姬家三个街办实现辖区户籍一元化管理全覆盖,全区累计进城落户8.5万人。

    4.基础承载力大幅提升

    “十二五”期间,基础设施累计投资24.08亿元。城园规模不断扩大,配套基础设施不断完善,县城面积达到10平方公里,城镇化率达到70.3%。鹿苑渭河大桥建成通车,进一步缩短与大都市的距离;西咸北环线建成通车,与渭南、咸阳的区间交通进一步畅通;渭北大横线全线贯通,将渭北工业区三大组团连为一体。旅游大道、鹿苑大道、南一横、二网北横线等道路建成投用,新增二级以上公路88公里、乡村公路139公里,基本形成“五纵五横”交通路网格局;开通318、328等8条连接西安的区间线路,村级公交实现全覆盖,为城乡居民提供更加便捷的出行条件。实施榆楚110KV变电站、天然气气化、鹿城集中供热等一批重点基础设施项目,新增变电容量183.5兆伏安,新增天然气用户4万余户,集中供热面积380万平方米。实施渭河北岸堤防和泾河综合治理一期工程,对城区污水处理厂和陵雨干沟进行提标改造,全省率先实现沿渭河污水“零排放”,沿河环境和出境水质明显改善,生态环境明显改善。完成43个农村环境连片整治,建成8个农村生活污水处理站、30个集中式饮用水源地保护区,探索形成的“户分类、村收集、镇运转、区处理”农村生活垃圾集中处理模式被全市推广,治污减霾工作成效显著,全面完成重点行业脱硫、脱销和油气回收治理,城区20蒸吨以下锅炉、煤场、居民蜂窝煤用户和党政机关黄标车四项指标“基本清零”,2015年全区空气质量优良天数从2013年147天提高到260天。

    5.民生保障走在全省前列

    “十二五”期间,民生保障累计支出83.97亿元,是“十一五”的7.8倍。按照“兜底线、保基本、促和谐”的原则,推进以“十个全覆盖”为重点的民生工程,构建起“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系。在全省率先实行“十九年无忧教育”,高中阶段以前15年实施免费教育,贫困大学生学费由财政承担,累计发放贫困助学金505万元,惠及1063人。群众文体设施实现全覆盖,辖区村级文化活动室、农家书屋、健身广场全部配套。农民免费参加新合疗实现全覆盖,全区常住人口基本养老保险参保率98%,基本医疗保险参保率95%。全省首家设立农村家庭节育奖励补助金,农村独生子女保健费提高到每月50元。全省首家推行新型社会养老保险向城镇职工养老保险转移,惠及8444人。建成保障性住房2170余套,发放廉租房租金补贴432.8万元,改造农村危房1047户;全市率先完成“两联一包”扶贫任务,累计脱贫3200余户、1.1万人;城镇最低生活保障标准由“十一五”末每人每月不低于330元提高到不低于565元,净增235元,农村最低生活保障标准由“十一五”末每人每年不低于1260元提高到不低于3200元,净增1940元。劳动力就业培训实现全覆盖,开发公益性就业岗位安置就业困难人员2300余人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。公务员津补贴和事业单位绩效工资合理递增,农村教师岗位补助、环卫工人养老保险和人身意外险等政策有效落实。全省首家开通城区免费公交,开通101、109两路免费公交,方便群众出行。

    “十二五”期间,面对更加复杂多变的经济环境,取得如此发展成就,有以下经验值得借鉴:一是坚定不移推进改革创新,确保经济社会可持续发展;二是持续发力优化产业结构,推动发展方式转变;三是深入推进开放开发,加快经济社会发展步伐;四是始终坚持民生至上,实现发展成果全民共享。这也是“十二五”期间高陵精神新的内涵,在未来5年的发展中,继续坚持这些好经验,探索总结新的发展经验,促进经济社会持续健康发展。

    (二)存在问题

    整体来看,“十二五”发展中仍然存在以下五方面的问题:一是全域发展规划缺失,全区缺乏有效的规划指导,城镇建设布局协调性较低;二是中小企业聚集度不高,占地分散且土地利用率低,竞争力弱,亟待增强中小企业聚集化发展;三是城市功能不足,公共服务设施配套不到位,现代便捷交通缺乏,影响高陵开放发展的速度和效率;城区内部道路方面,多处城区道路给排水设施、管网设施粗放落后,亟待改善,城市综合管廊也需加快规划建设;四是产业结构不优,二产独大,一产、三产占比过小,影响全区产业结构优化和产业主体多元化;五是粗放扩张发展模式不可持续,经济发展质量和效益不高,土地,环境等资源约束性趋紧,发展方式急需转变。


    二、“十三五”发展环境

    “十三五”时期,是我国深化改革开放全面建成小康社会的重要时期,国家大力实施“一带一路”倡议,省市共建大西安等一系列战略规划及发展理念,为高陵发展提出了新要求、指明了发展的新方向。

    (一)三大要求

    “十三五”时期是我国深化改革、加快创新、扩大开放,全面建成小康社会的关键时期,对高陵发展提出新的要求,从国家和省市层面要求来看,归结为三个方面:

    一是国家层面看,经济发展进入从高速增长转向中高速增长新常态发展时期,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这就要求高陵在经济社会发展中要加快发展方式转变,更加注重经济发展质量和效益的提升。

    二是省市级层面看,陕西省提出建设“一带一路”核心区、西安提出建设具有历史文化特色的国际化大都市,这就必然要求高陵进一步发挥良好的装备制造产业基础,推动装备制造产业向高端化发展,扩大外向型发展。

    三是从高陵自身看,作为一个城市新区,就必须要为西安国际化大都市发展、陕西建设国家先进制造业基地做贡献,开拓创新,走出一条可持续健康发展道路。

    (二)四大优势

    一是改革创新优势。高陵承担全国农村土地制度改革(宅基地制度改革)试点、国家新型城镇化综合试点、第二批农村改革试验区(农村产权流转交易市场建设试点)、农村改革试点(农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点)、承包土地经营权和农民房屋财产权“两权”抵押贷款试点等六项国家改革试点,将给全区发展增添强劲的发展动力。深入推进新型城镇化试点的各项任务,加快推进农村产权流转交易市场建设,为全区城乡协调发展提供了新的动力。

    二是自然区位优势。高陵地处阎良、临潼、三原、咸阳等渭北产业发展的中心,区位优势突出,是西安市“先进制造业+都市农业”重点发展区和城市空间跨渭发展“一河两岸”的新城区、经济发展的先导区。西安市总体发展战略要求高陵加快从工业经济向城市经济的转型,建设西安市北部中心。高陵区位决定了其西安市北部中心的地位,渭河两岸交通、水电等基础设施纳入整个西安国际化大都市规划一体化建设,城乡发展环境将得到明显提升。

    三是特色产业优势。高陵装备工业集群,云集陕重汽、中航重机、北方光电、长庆油气、中化国际等上百家规模以上大中型装备企业,是国家内陆改革开放新高地的重要承载区,是西安市工业区发展的核心区,是西安市装备工业国际化发展的希望和西安市“亚欧合作产业园”的工业先导区。

    四是城市新区优势。撤县升区使高陵在全市的大格局中被定位为产城融合、宜居宜业的现代新城,必将开启高陵发展新篇章。区级建制在对外宣传、招商引资、凝聚人气、促进消费上会更具优势,必将吸引更多的优势资源向高陵聚集。高陵城市规划将纳入到西安市城市发展总体规划,城市管理也将提升到一个新水平。撤县设区带来的产业发展机遇,群众就业创业的机会将会更多。随着民生政策执行标准的变化,群众享受的社会保障水平将会更高,全区加快发展的积极性空前高涨,民心思进,民心思富,为高陵加快发展提供了重要保证。

    总体来看,“十三五”时期,高陵要继续发扬艰苦奋斗的高陵精神,充分发挥区位、产业、政策等优势,优化调整产业结构,加快发展方式转变,促进产业融合、产城融合发展,提升发展质量和效益,率先全面建成小康社会。

    三、“十三五”总体要求与发展目标

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,按照建设“一轴双城”和品质西安的新要求,以渭北工业区高陵工业装备组团建设和新型城镇化建设为统揽,以三产服务业发展为突破,推进产城融合发展、产业协调发展,确保率先全面建成小康社会,建设宜居宜业现代城市新区。

    (二)发展原则

    ——坚持创新发展,增强发展的动力和活力。创新发展理念,以国际化大都市视野审视和定位高陵未来发展,打造现代城市新区;创新发展模式,以科技创新推进结构调整产业升级,实现从粗放向集约的转变;创新管理体系,突出公共服务提供,构建城市新区城乡一体管理新体系;实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式等一系列创新,支持基于互联网的各类创新。

    ——坚持协调发展,提升发展的科学和均衡。注重发展速度与质量效益的目标统一,注重产业发展与结构调整的方向统一,经济发展与土地利用、城乡建设等规划的协调统一,促进经济社会发展科学均衡。

    ——坚持绿色发展,增强发展的健康可持续。把绿色发展作为发展的优先选项。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进泾渭河综合治理,强化两岸红线管控,高标准落实环境保护制度,健全完善项目准入环境评价机制,增强生态环境综合承载力,促进可持续健康发展。

    ——坚持开放发展,提高发展的效率和水平。继承和发扬高陵精神,以面向丝绸之路经济带国际产能合作与市场拓展为突破口,把项目引进、技术引进、人才引进有机结合,推动更高层次开放发展。深入推进与经开区合作共建,在产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面深度合作,加快结构调整产业升级步伐,促进产城融合发展。

    ——坚持共享发展,提高民生保障的能力和质量。营造和谐共享的社会环境,更加注重公平、均等,推动社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众在共建共享中有更多的获得感。在经济发展中更加注重民生改善,向社会提供更加优质的公共服务,推进公共服务均等化发展,让全区居民享受更多的发展成果。

    (三)发展定位

    通过体制机制创新和结构调整,增强全区创新发展的动力,以绿色发展和区域协调增强全区资源整合的能力,建设:

    ——丝绸之路经济带产业承接区。依托集群布局的众多大中型工业企业,大力发展生产服务业,积极拓展亚欧制造贸易和制造服务体系,主动承接欧亚经济务实合作的产业转移和扩散、推动东西部制造业联动发展,打造丝绸之路经济带工业制造业承接区。

    ——国家先进制造业基地。依托渭北工业区高陵装备工业组团,发挥汽车、新材料、能源、环保等多门类装备企业集群发展的优势,以服务型制造和民生需求为导向,深化军民融合,扩展延伸装备制造产业体系,快速提升工业信息化水平和智能化技术开发,推动全区装备产业国际化,着力建设国家先进制造业基地和西安市装备工业产业园。

    ——西部农村改革先行区。高陵承担全国农村土地制度改革(宅基地制度改革)试点、国家新型城镇化综合试点、第二批农村改革试验区(农村产权流转交易市场建设试点)、农村改革试点(农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点)、承包土地经营权和农民房屋财产权“两权”抵押贷款试点等六项国家级改革试点,先行先试,积极推进各项改革试点,为农村发展探索经验,促进城乡一体协调发展,一二三产融合发展。

    ——西安国际化大都市的宜居宜业城市新区。依托地缘区位优势和城市新区的要求,落实西安市“十三五”规划和承接西安“一轴双城”、西安北跨渭河发展战略要求,按照“功能现代、产业高端、服务集聚、生态宜居”的目标,加快棚户区改造,完善城市生活服务体系和商业网点规划,提升城市生活居住环境及经济服务功能,建设西安国际化大都市跨河发展的新城区。

    (四)发展目标

    “十三五”期间,以工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化协同”为核心,推进城市新区建设,以“吸纳、互补、融合、提升”为主线,加快与西安主城区的融合,增强人才汇聚能力,提升装备制造业水平,做大现代服务产业,发展高端农业,促进全区经济良性发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

    预计到2020年,地方生产总值超469亿元,年均增长10%;三产结构逐步得到改善,达到5:70:25,服务业水平得到快速提升,步入工业发达的现代化社会。城乡基础设施、公共设施面貌有了较大改善,城乡居民收入差距缩减且多元化发展,全区城镇化率提高到72%。


    表格2  高陵国民经济和社会发展“十三五”规划预期指标

    序号

    指标名称

    单位

    2015年

    2020年

    年均增长

    指标性质

    结构优化与经济发展

    1

    地方生产总值

    亿元

    291.4

    469

    10%

    预期性

    2

    人均生产总值

    73960

    102040

    5%

    预期性

    3

    第一产业增加值

    亿元

    27.7

    30

    2%

    预期性

    4

    第二产业增加值

    亿元

    209.8

    324

    9%

    预期性

    5

    规模以上工业增加值

    亿元

    190

    303

    10%

    预期性

    6

    服务业增加值

    亿元

    53.9

    115

    16%

    预期性

    7

    三次产业比例

    9.5:72:18.5

    5:70:25

    导向性

    8

    社会消费品零售总额

    亿元

    31.73

    64

    15%

    预期性

    9

    全社会固定资产投资

    亿元

    432.1

    695

    10%

    预期性

    10

    一般公共预算收入

    亿元

    14.1

    22.7

    10%

    预期性

    民生改善与社会发展

    11

    人口自然增长率

    6.45

    5

    导向性

    12

    年末常住人口

    万人

    40

    46

    3%

    导向性

    13

    九年义务教育普及率

    %

    ≥99

    100

    预期性

    14

    农村新型合作医疗覆盖率

    %

    100

    100

    预期性

    15

    城镇登记(调查)失业率

    %

    4.2

    4

    预期性

    16

    城镇常住居民人均可支配收入

    27423

    46209

    11%

    导向性

    17

    农村常住居民人均可支配收入

    15191

    26772

    12%

    导向性

    18

    城镇化水平

    %

    70

    72

    导向性

    生态建设与可持续发展

    19

    万元生产总值综合能耗

    吨标煤

    ≤0.9

    ≤0.5

    约束性

    20

    万元生产总值COD排放强度

    千克

    ≤4.5

    ≤2

    约束性

    21

    万元生产总值二氧化硫排放量

    千克

    ≤8

    ≤4

    约束性

    22

    森林覆盖率

    %

    20

    30

    导向性

    23

    城镇人均公共绿地面积

    平方米

    9

    15

    约束性

    24

    城镇生活污水集中处理率

    %

    95

    100

    约束性

    25

    城镇生活垃圾无害化处理率

    %

    90

    100

    约束性


    四、“十三五”时期三规融合及主体功能规划

    协调国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等总体规划和生态、旅游、交通等专项规划,增强规划的规范指导作用和政策约束力,加强空间发展的引导,避免“规出多门、三规分立”。

    (一)“三规融合”的原则

    1、坚持空间协调。用空间发展战略规划(主体功能区)统领城乡规划、土地利用规划、生态环境规划,指导城乡建设近期规划、土地利用近期规划、生态环境近期规划,衔接落实空间发展战略。建立城镇建设、产业发展与基本农田保护之间的平衡。

    2、加强规划引导。以西禹高速和西铜高速、西咸北环高速路和泾渭河湿地岸线保护退让线为界,制定城市开发边界(UGB)、永久基本农田控制边界、生态保护控制边界,构筑全区经济发展的长效制约机制,引领经济布局结构调整,谋划高陵中长期发展的蓝图,增强全区发展的稳定性。加强详细控制性规划编制与管理,建立城市六线控制线,确保我区城乡建设的公共需求和生态安全。

    3、优化用地结构。以功能区划为依据,建立有机疏散和集约化发展双通道土地调整模式,通过稳定总量、优化增量、盘活存量、提升质量、丰富置换方式,调整优化建设用地布局。结合产业发展需求,稳定工业用地,改造居住用地,优化农业用地,增加文教、研发、物流、商业服务等用地,促进产业升级,培育现代化的服务业体系。

    (二)“三规融合”的功能空间规划

    以建设渭北新城为目标,加速“园区东进北延,城区南扩西进”的战略,建立“三规融合”的主体功能空间管控长效机制和“一带两区”全区空间布局蓝图,增强空间与产业布局协调。

    一带:生态保护景观带。依托泾渭河水生态资源,按照“生态稳定、功能高效”的原则,推进两河交汇地区生态建设与绿色产业,彰显“泾渭分明”的文化内涵与水生态魅力,完善城市功能,提升城市环境,建设湿地公园和生态休闲旅游长廊,发展旅游观光、滨河小镇、新兴服务产业等打造生态经济长廊。

    两区Ⅰ:城市发展区。依托新型城镇化建设,按照“土地集约、产业集聚”的原则,调整建设用地布局,推进城乡一体的基础设施建设,构筑人口、产业、服务相对集中的结构形态。加快新城建设,推进产业结构调整和现代服务体系建设,提升城市经济功能,有序承接人口转移。促进城市建设区、工业园区协调发展,提高服务水平,加速二三产业融合。结合总量控制优化工业用地布局,提升园区产业聚集度。

    两区Ⅱ:乡村发展区。依托农村改革试验,按照“规模发展、农业增效”的原则,加快农村新型社区建设和农村产权流转交易市场建设,推进农业产业化,提高城乡公共服务的均等化水平。着力加大通远、鹿苑、张卜等地农业服务业和都市农业建设,推进专业化、规模化和基地化的现代农业。建立永久基本农田保护范围和数量,加强闲散低效用地增容改造和深度开发,确保农业生产稳定。以“美丽乡村”建设为目标,推进农业生态开发,构建由农田、灌溉渠网、道路绿化为生态走廊的绿色生态廊道,发展农业生态旅游。

    图3  “三规融合”下功能空间规划

    (三)基于“三规融合”的空间管控目标

    1.近期(2016-2020年)

    全区城市建设用地指标在现状基础上,以内涵式增长为主,加强用地结构内部调整,城市发展空间约束在100KM2以内,通过盘活存量提升用地效率,优化空间布局,调整好全区建设用地。加快河道沿岸生态用地的退耕工作,确保泾渭河沿岸500-1500米的生态用地和湿地保护带的稳定性。

    2.中远期(2020-2030年)

    全区城市发展空间控制在140KM2以内,农村生产空间控制在101KM2,全区生态保护用地53KM2。城乡建设用地以空间规划边界为主,进行用地结构调整和内部整理。

    表格3   主体功能分区与空间管制指标

    功能空间

    主体功能分区

    面积(KM2)

    占比(%)

    城市发展空间

    (140KM2,47.62%)

    重点发展建设区

    18

    6.12

    优化发展建设区

    122

    41.5

    农业生产空间

    (101KM2,34.35%)

    基本农田保护区

    72

    24.49

    乡村限制发展区

    29

    9.86

    生态保护空间

    (53KM2,18.03%)

    禁止建设保护区

    12

    4.08

    绿色限制发展区

    41

    13.95

    五、“十三五”主要任务

    未来5年,坚持发展第一要务,以改革创新为动力,以新型城镇化试点为主线,深化供给侧改革,加快产业结构调整步伐,转变经济增长方式,大力发展战略性新兴产业、与工业配套的生产性服务业和高效现代都市农业,促进三次产业在更高水平上协同发展,构建以新型工业为支撑、都市农业为基础、现代服务业为突破的现代产业体系,增强产业竞争力,培育竞争新优势,建设宜居宜业的现代城市新区。

    (一)深化改革创新,培育新的发展动力

    坚持发展第一要务,把改革创新作为引领发展的基础,形成促进创新的机制体制,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,加强政府、市场、技术、人才等培育与创新,为全区经济社会发展注入新动力。

    1.以促进职能转变为核心加快行政体制改革

    进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。坚持依法治区,大力推进法治政府、责任政府和服务政府体系建设,完善三级服务体系优化政府组织机构,建立行政问责制度,提高政府的管理服务能力。规范和改进行政审批行为,取消非行政许可审批,简化办事程序,全面推行权力责任清单制度,向社会公布政府权力清单和责任清单。加强投资环境综合治理,规范执法行为,营造优良投资环境,强化机关干部公仆意识,全面提升思想道德素质和业务能力。

    按照新型城镇化试点建设任务要求,以农村宅基地改革试点为抓手,推动新型城镇化建设的机制体制创新,建立农业人口市民化成本分担机制、多元化发展城镇化投融资机制,为全市乃至全省探索出一条可持续、可推广的新型城镇化建设道路。积极探索农业改革试验的有效途径,探索农村集体土地改革入市的办法和配套制度,增强示范引领作用,推进城乡建设快速深入。

    2.以激发市场主体活力为目标加速市场化改革

    创新市场化投融资机制。加快推进区内企业上市融资、发行债券,运用资本市场吸纳资金,开展技术创新和新品研发。推行PPP 公私合营投融资模式,广泛发挥民营资本积极性,在城市环境治理、基础设施建设、城市土地经营等方面,全面深化民营资本的介入。设立创新基金,通过补贴、奖励等方法鼓励制造业企业创新,重视自主技术研发及零部件配套开发,参与行业全球化竞争。

    创新市场化的服务体系。以市场化发展推进装备产业与化工新材、精密控制、电子商务创新发展和军民融合创新,加速转型升级。鼓励企业增强自主创新能力建设,鼓励企业和社会加大研发力度,建立开放创新的产业结构体系。推动技术含量低、产出强度低、劳动密集型的制造企业升级,大力发展制造基地、研发试验、创意设计、商务营销、产品体验、技术服务等高端服务业,做大做强高端产业。

    以制度鼓励支持市场化创新发展。制定税收、土地、财政扶持等奖励制度,引导园区加强国际先进制造业合作,推动企业创新,激发企业发展动力。大力实施以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧改革,在对园区企业深入调研,摸清底子的基础上,对症下药,促进企业健康发展。建设中小科技企业孵化创新基地,增强科技对工业创新的支撑作用。鼓励企业与职业技术学校、大专院校、高等院校、社会研究机构之间加强互动,推动产学研用发展,形成引领产业发展的创新体系和人才集聚高地,集中力量开展装备制造技术攻关,推动制造生产市场化发展。

    3.以解决突出问题为导向推进社会领域改革

    制定“三规融合”基础上的土地空间布局规划,协调经济产业用地与农业生产用地、生态用地之间的关系,提高土地集约利用,确保土地供求平衡。

    积极吸引民间资金进入全区城市化发展的各领域,以PPP等多种方式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共服务体系的建设,快速改善全区发展的软、硬环境。

    鼓励企业建立创新人才计划,引进培养科技创新人才,吸引和留住关键技术、技能型人才落户高陵,为全区创新发展、开放发展、绿色发展提增核心竞争力。

    优化高陵生活居住环境,完善基础设施,提升公共服务水平和生活居住生态环境,创造舒适宜居的生活居住环境,增强全区发展的吸引力。

    4.以科技创新为抓手推进产业结构升级转型

    创新是产业升级的必由之路,是转型发展的驱动力。统筹推进经济增长、产业增效、群众增收,以大平台、大产业、大项目、大企业建设为突破口,提升产业发展的梯度,增强科技创新能力,推进新型城镇化与工业化、农业现代化、生态文明化发展,打通科技与经济之间转移转化通道,加快高陵产业转型。

    建立广泛的合作和联动发展,培育创新产业集群,强化区域科技创新成果的转化投产。建设中小科技企业孵化园,推进产学研用协同发展。依托中小产业园和科研院所,增强科技对工业创新的支撑作用。立足创新加速高陵装备工业信息化深度融合,做大做强特色优势产业,实现跨越式发展。

    聚焦科技体制机制、创新创业环境两个重点,加大改革力度,加快培育一批前景广阔、技术先进、附加值较高的装备新技术产业。围绕建设创新创业基地和先进制造业高地主线,引进培育民营创新企业和装备科技企业,推动高陵装备工业园区结构升级发展。

    (二)加快工业转型升级步伐,建设渭北工业新城

    按照“开放合作,共建共赢”的发展思路, 优化调整工业结构,大力发展战略性新兴产业,发展壮大商用汽车、装备制造、新型材料、节能环保四大产业集群,推进工业信息化发展和智能化提升,促进优势主导产业转型升级、装备制造业向中高端发展、中小企业聚集发展。到2020年,建成区面积88平方公里,全区工业总产值突破2000亿元,规模以上工业企业突破200家。

    1.深化合作共建,打造现代装备制造业集群

    在项目落地、产业聚集、城市建设等方面深入合作,全力做好合作共建区征地拆迁工作,支持经开区加快高陵装备工业组团建设,招大商、引大资,发展壮大主导产业集群。支持陕汽重卡、中航重机等重点企业瞄准国际标准推进技术改造,全面提升产品技术、工业装备、能效环保等水平。运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能,加大政策引导力度,培育发展高端装备制造、新型材料、新能源设备等战略性新兴产业。

    引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展,建设八大工业园区,推进商用车制造、乘用车制造、专用通用设备制造、高端装备制造、智能制造、新材料、精细化工、军民融合等工业产业集群发展,借助制造业与新材料、军民融合技术之间的协同效应,提升核心技术竞争力,推进汽车装备、能源采掘装备和运输装备、电气装备、化工装备技术共享,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

    文本框: 专栏1  八大工业园区
1、商用车产业园。以陕重汽重卡总成为核心,汽车工程研究院、陕汽国家级企业技术中心、陕汽博士后工作站、陕汽技校等为支撑,发展工程运输重卡、牵引车、特种车的整车制造及发动机、底盘、车身等配套零部件制造产业集群,建设中国汽车工业重要的承载区。
2、乘用车产业园:扩展汽车生产制造能力,积极发展太阳能汽车、环保型房车、SUV、MPV、家用皮卡等乘用车系列整车生产区、零部件生产区和物流仓储区,提升汽车生产加工及其配套研发、售后等服务能力,完善汽车制造服务体系。
3、专用通用设备产业园。以中钢西重、汉德车桥、陕煤集团、长庆集团等国有大型专用通用设备企业为依托,重点发展工程机械设备、物流设备、煤炭油气综采设备等专用通用设备产业链,建设国家先进制造业聚集区。
4、高端装备制造产业园。以中航重机、中交西筑等大型装备企业为依托,结合市场需求,积极培育风电装备、新能源装备、轨道交通装备、节能环保装备等高端装备产业,打造国家重点高端装备制造基地。
5、智能制造产业园。结合《中国制造2025》和工业4.0发展趋势,积极引进培育人机互动以及3D技术、智控设备、数控生产线、云计算等智能制造系统,推进装备制造向智慧制造转型升级,提高全区工业综合竞争力和核心技术水平。
6、新材料产业园。依托西北有色金属研究院和西部超导、金风科技、西部钛业、建科冷拔材、德仕奥联等重点工企业,研发生产装备新材、超导材料、先进高分子材料、电子材料、高端金属材料,建设西北新材料产业基地。
7、精细化工产业园。以凯立化工、蓝晓科技、陕西超群、航新石化、日新石化等重点企业集群,建设关中地区能源深加工及精细化工基地。
8、军民融合产业园。依托兵器集团、北方光电等军工企业的军民融合技术开发,搭建军民两用技术产业化平台,重点发展光电信息、精密控制等军民两用技术,推动军用科技和民用市场一体化发展。



    图4 高陵“十三五”产业发展规划

    积极拓展与经开区等周边区域合作,创新合作模式,增强渭北工业区高陵工业组团的区域产业协同性,充实工业发展的区域基础,提升工业发展的配套服务水平,协调区域产业布局和产业发展方向,防止相邻区域的盲目竞争,避免产业结构趋同化和低水平的重复建设,同时提升区域产业之间的共用技术和资源共享效率,确保工业发展的交通、水电等基础资源的区域协调。

    文本框: 专栏2  区域工业合作基础
加速产业整合与优化产业布局,是降低区域同域竞争,提高区域资源共享效率,建设国家先进制造业基地的要求。从区域产业关系来看,渭北工业区是陕西工业集群发展的核心区,其中分布着众多的工业园区:
蒲城工业园区:建材工业、传统花炮工业、农化工业、食品加工业;
临潼产业园区:发展农副产品深加工、医药化工、机械制造等产业;
阎良区航空产业基地:航空高技术装备制造、航空配套、汽车制造、机械加工和农副产品加工产业;
三原工业园区:食品加工、医药研发、机械制造、冶金建材、家具生产等产业集群;
渭南工业园区:能源化工、冶金建材、农产加工、食品医药、先进装备制造和新能源、新材料等高新技术;
铜川工业园区:培育现代建材、装备制造、材料加工、生物医药和旅游业等产业。

    以工业化和信息化作为切入点,推动工业与信息、互联网与服务型制造、工业云和大数据、物联网等融合,鼓励企业应用现代信息技术对传统制造业进行自动化、智能化提质改造,推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,着力破解全区工业发展的瓶颈,提升经济发展的创新动力。

    2.坚持工业集约发展,构建装备制造配套产业体系

    加快推进工业楼宇经济建设。依托融豪、聚集等中小工业园建设,建设100万平方米标准化厂房,完善水、电、气、热等设施配套,围绕四大主导产业集群发展,引进汽车零部件、能源设备、通航设备、环保材料等相关中小企业入驻,延伸四大产业集群产业链条,增加产业聚集度,促进产业融合与资源要素聚集。

    推动创新示范园区建设。落实“大众创业、万众创新”的国家战略,以中国制造2025技术应用和“互联网+工业”、“互联网+服务”的延伸,培育创新型、成长型的企业,以服务工业园区主导产业的技术研发、科技孵化、人才培养、加工服务等为主,鼓励和吸引创新型、创业型中小企业入驻,激发创新氛围,支持优势企业开展国际合作,激活全区工业发展的活力和创造力,提升工业核心竞争力。

    3.规范园区管理,提高工业发展效率

    提升我区自主开发区域基础设施档次,积极与合作共建区基础设施建设的对接、协调,最大限度发挥基础设施对产业发展的基础性作用。着力推进兵器科技产业园的基础设施和配套设施建设进程,促进以高新技术为先导、军民融合为特色的产业聚集,打造军民两用技术转化基地、自主创新技术孵化基地以及国内军民两用技术转化成果的重要交易平台,以现代装备制造、光电信息、新材料、新能源为主导推进军民深度融合发展,实现科技研发、产业发展、配套建设及环境保护的协调发展。建设军民两用技术产业化平台,打造国家军民融合创新示范区。以军民融合、共建共赢为目标,加强人才技术培养、军民融合技术研究与转化、军民融合产业产品、基础设施等先行建设,完善生产服务和公共服务体系,提高兵器科技产业园的军民共用协调性。

    编制园区产业发展新的规划,调整优化功能布局,完善基础设施配套,严格遵守园区规划红线,区外项目调整入区内生产。加强园区用地管理,严格执行园区企业的退出机制,清理整顿长期圈而未建项目,腾出空间入驻新项目,盘活存量用地,提高土地的利用效率。建立入区项目综合评价制度,引入技术强、效益好、潜力大的项目,禁止高耗能、低产出、低效益项目。建设园区企业服务平台,打造集信息咨询、上市服务、项目包装、担保租赁为一体的渭北企业服务平台。

    搭建园区企业交流平台,鼓励园区企业之间技术和要素共享,发挥产能互补和产品技术递延的优势,增强工业发展的创新动力,培育新兴产业的孵化基地,开拓经济新增长点,优化提升工业结构。

    (三)实施三产突破战略,大力发展现代服务业

    把发展现代服务业与增强城市功能、促进就业相结合,重点发展生产性服务业,积极发展文化旅游业,促进传统商贸服务业升级发展,培育物流、金融、商贸、文化旅游四大现代服务产业集群,有力承接西安北跨渭河发展。到2020年,第三产业增加值突破115亿元,占GDP比重提高到25%左右。

    1.发展生产性服务业,培育现代服务产业集群

    大力发展现代物流业。依托京东商城、华南城、唯品会等知名电商,引进大型商贸物流企业,大力发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流等现代物流服务业态,促进先进制造业和生产性服务业有机融合、联动发展,打造覆盖全省、辐射西北的现代物流交易平台。

    积极推动金融服务业聚集发展。依托渭北工业区发展,融合金融产业、商务服务发展,积极引进金融机构、金融市场、专业服务机构来我区设立分支机构,发展多元化资本、资产市场,建设金融机构、资本交易市场共同发展的现代金融体系,打造辐射渭北的金融产业发展聚集区。

    建设生产性服务业专业交易中心。适应国际化大都市新城区发展的要求和亚欧装备合作发展要求,建设分类生产服务型专业市场,促进中小配套加工和基础生活品加工业集群发展,培育商贸会展、科技交流、金融保险、电子商务、工业设计、信息咨询、创意研发、人才培养等新兴服务业,提升高陵对装备工业资源要素和农业产品的要素整合能力,构筑面向丝绸之路经济带的外向经济体系。

    文本框: 专栏3 发展生产服务体系
搭建现代服务平台,完善现代服务体系,重点从以下五个方面发展和提升生产性服务业:
1、建设四大专业市场。充分发挥产业基础优势和区位优势,建设分类专业市场,促进中小加工服务企业集群,提升生产服务能力,延伸园区大工业的产业链,加速工农业生产要素集聚。
汽车及零配件市场:依托陕重汽、比亚迪等整车生产企业和法士特、康明斯发动机、汉德车桥等骨干企业为支撑,建设西北汽车产业专业市场,促进汽车核心零部件、轮胎、汽电、汽车物流设备、发动机、车桥、车架、变速箱等汽车关联产品和技术的要素集聚,提升渭北工业区高陵组团先进制造技术与产品的凝聚力。
装备产品及工程机械专业市场:依托泾河工业区重汽制造、电子电力、兵器装备、工程机械及周边航空装备、航天装备等专用设备、装备产业集群的优势,建设专业化市场,架构西安工业与国际市场对接的空间,促进产业要素更进一步集聚。
西北环保新材料市场:依托西北有色金属研究院和兵器集团、西部超导、金风科技、西部钛业、建科冷拔材等重点企业的新型材料产品,建设西北环保新材料专业市场,提升新材料产业基地的市场凝聚力和产品吸引力。
农产品展销专业市场:依托通远、鹿苑等地大棚蔬菜和耿镇、张卜地理标识品牌蔬菜,大力做好“菜”经济,建设西北蔬菜果业专业市场,加速高陵优势菜资源和禽畜资源市场化集散与加工,促进农业经营管理现代化和物流运输服务现代化,带动蔬菜加工与仓储、贸易与展销、新品交流与培育等发展,提高农业发展效益。
2、建设现代物流园区。依托澳大利亚嘉民电子物流园、华南城乾龙电商物流园、利亨物流园、迪普物流园、京东商城西北中心、唯品会西北中心等项目建设,引进和培育专业化物流企业,加强物流基础设施整合,搭建现代物流服务平台,建设工业物流园和大宗商品物流园、商贸物流园等三个大型物流园区,提供国际化标准的商贸物流及相关配套设施,吸引世界500强和国内知名的电子商务企业入驻,推动商贸物流服务和电子商务快速发展。
3、发展交通运输服务业。积极争取地铁十号线尽早开工服务渭河北岸工业发展。做好西铜高速、城际轨道等在高陵境内接驳与引线建设,积极申请建设高陵装备工业组团通西安咸阳国际机场高速公路,全面打通高陵产业外向发展的通道。
4、发展商务服务业。以泾渭、鹿苑街道产业转型扩展为主,重点建设“泾渭分明”财富中心,完善现代商贸服务和电子商务服务设施,拓展和规范法律服务、项目策划等管理服务、咨询服务等科技服务体系。
5、发展金融服务业。创建渭北金融生态区和外汇结算中心,完善服务功能,创新服务品种,提高服务质量。鼓励金融创新,稳步发展综合类金融服务,建立信用担保机制,提高融资担保和风险防范能力。


    2.提升商贸服务业,激活城市发展活力

    建设鹿苑商街现代商贸聚集区。鹿苑大道为主轴(北至二干渠,南到6号路,东到西韩路,西至西环南延伸段),2.4平方公里区域,以传统商业为基础,建设一批富有城镇化特色的城市商业综合体,重点发展休闲娱乐、时尚餐饮、民俗体验、现代商贸等业态。力争到2020年末,把鹿苑商街现代商贸业聚集区建设成为“以高端现代商业和民俗文化休闲体验为主导,生活商贸服务、游览娱乐为辅助,新兴商贸服务为延伸”的现代商贸聚集区。

    科学规划引领商贸服务业发展。合理规划布局全区商业服务设施,以城区和园区为中心,鹿苑大道和旅游大道为轴,引进大型商贸企业和现代服务业态入驻发展,大力发展现代商贸、特许连锁经营等现代服务业态,打造餐饮娱乐、休闲购物为主的特色街区,培育新的消费商圈,推动服务业聚集发展,培育现代商贸服务集群,提升现代商贸服务业发展的档次和水平。

    加强城市公共服务体系建设。加快城区商业地产、文化地产、休闲旅游地产、物流地产、养老地产等服务开发,探索商业化楼宇经济新模式,从供应链入手引领消费方式变革,提升现代化生活服务水平,完善北部城市中心的现代化生活服务体系。

    3.充分挖掘潜力,打造泾渭文化旅游品牌

    充分发挥高陵丰富的农业、文化、文物、工业等旅游资源及区位优势,立足实际,打基础、上水平,走差异化、特色化的旅游发展道路,实施“文化品牌拉动、生态景区带动、全域整体联动”发展战略,以泾渭河为特色,以乡村旅游为突破口,打造生态体验、文化休闲、农业观光精品景区,树立新的整体旅游形象,以旅游服务功能完善、旅游精品体系建设、旅游整体形象塑造为抓手,形成新的旅游发展格局,全力打造生态休闲、养生度假、自驾车旅游等特色旅游为核心的旅游板块,把高陵打造成一流的文化旅游目的地、一流生态型休闲度假目的地。

    建设文化精品景区。加大历史文化资源的开发利用,发展特色旅游业。以杨官寨仰韶文化遗址、汉阳陵、昭慧塔等资源为重点,大力推进阳陵邑文化景区、杨官寨遗址公园建设,打造具有高陵历史文化特色的文化旅游项目,提升全区旅游竞争力。

    建设“泾渭分明”生态景观景区。以泾渭分明生态景观为依托,充分利用好两河水资源,做好水生态、水文化文章。统筹规划水生态、水安全、水文化和水经济,修复生态、保护湿地,打造以水为核心的一流生态景区,吸引城市居民自驾休闲体验。

    建设农业观光体验景区。以通远为核心,加强乡村景观和田园风景体系建设,美化道路整治村容村貌,发展乡村休闲旅游业,打造一批特色鲜明、景观宜人的美丽乡村和服务于农业观光、农事体验的休闲度假型新型农村社区。

    以陕汽重卡博物馆为基础,发展工业旅游业。制定高陵装备工业组团控制性详细规划,引导区域产业布局和生态景观建设,优化发展环境,搭建西北地区工业技术交流与创新桥梁。

    文本框: 专栏4  高陵旅游产业融合发展的重点
以文化惠民、旅游富民、产业融合为基本思路,大力开发农业旅游、工业旅游、商贸旅游、生态旅游等产业,具体包括:
一是加大汉阳陵景区东门阳陵邑文化旅游区项目、杨官寨遗址公园、泾渭分明、陕汽重卡体验园和陕汽重卡博物馆等文化旅游资源的策划,开发文化旅游项目;
二是开发通远特色旅游,依托通远镇、高陵场畔、华邑庄梨枣景区等为主,开发通远特色农业休闲旅游项目;
三是沿鹿苑大道、旅游大道、高泾路、西韩路等城市特色道路沿线为主,开发商贸购物、工业文明展览(汽博会)、科技文化交流、会展商务活动等旅游项目;
四是打造渭北大横线和高三路沿线、张卜、耿镇、鹿苑等地的生态农业风光游和农家乐、农业休闲采摘、农庄生活体验等农游项目。

    4.完善公共服务平台,提升服务业发展水平

    搭建装备产业国际服务平台,促进要素集聚。以服务渭北工业区产业整合做大做强为目的,建设高陵渭北工业区服务平台,为区域合作提供信息和政策服务,促进“装备智造”的研发服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化、国际装备技术人才教育等技术性服务业聚集,培育高端服务新业态。

    利用渭北工业区现代物流服务平台,激活电子商务。依托京东、唯品会、华南城、奥特莱斯等大中型电商企业和仓储物流企业,发展区域性电子商务服务平台,完善金融保险、电商物流、中介服务、供求信息等内容,搭建市场与生产、创新、信息之间的桥梁。

    搭建城区智慧化服务平台。建设宽带高陵、三网融合、智能交通、智能电网等信息基础设施,以4G无线网络为基础,三网融合技术为支撑,协调电网、水网、交通、医疗等诸多城市公共系统资源,加大城市管理和服务的智慧系统应用建设,实现跨系统应用集成、跨部门信息共享,打造“智能、融合、惠民、安全”的智慧高陵和数字高陵,建设智慧民生示范城区。

    表格 4   “十三五”服务业发展方向和重点

    项目类别

    项目内容

    服务业

    工业生产服务业

    建设汽贸、装备、新材料专业市场,提升全区工业生产服务水平。培育外包服务、电子商务等新兴服务业,加快工业信息化水平。建设中小创意产业园,带动工业创新与服务型制造业发展。

    农业服务业

    新建农产品展销市场,集中、规范农产品的流通渠道。“万村千乡”市场工程。新建农民专业合作社,建成良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务为一体的服务网络。

    现代物流业

    建设“三个物流园”——工业物流园、大宗商品物流园、城市商贸物流园,完善全区现代物流服务体系。

    商贸服务业

    推进鹿苑大道两侧、高川广场、关中大集、昭慧天街等大型商业综合体建设,打造现代步行商业街区。规划建设旅游大道沿线休闲商业街区、商务服务设施。实施鹿苑老城区棚户区商贸服务设施改造,泾渭街道办商务休闲设施改造。

    文化旅游业

    泾渭河沿岸泾渭分明、渭河景观长廊、湿地公园等文化旅游项目建设。旅游大道沿线农家乐、休闲度假旅游项目。

    其他服务业

    装备产业国际服务平台、渭北工业区现代物流服务平台、智慧高陵服务平台。

    (四)发展都市现代农业,打造西安特色农业示范基地

    转变农业发展方式,树立大农业、大食物观念,大力发展设施农业、都市农业、休闲农业,推进农业生产适度规模化,农业经营产业化,农业发展品牌化,确保农产品有效供给、农产品质量安全,农民收入持续增加,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

    1.大力推进农业生产适度规模化

    加强农业水利设施建设,保障粮食生产。稳定粮食播种面积,加强生产能力建设,优化品种结构,加快集成技术推广应用,提高单产,改善品质,积极开展高产创建活动,建设高标准示范性粮食生产基地。

    发展适度规模经营,强化现代农业园区的示范带动效应和引领作用,提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平,减少化肥农药不合理使用,开展农业社会化服务,降低生产成本,提高农业效益和竞争力。

    开发都市现代农业的生态和生活功能,利用泾渭河水系做好休闲观光农业提升,促进农业和旅游业融合发展,增加农业附加值,打造西安休闲农业旅游最佳目的地。

    2.深入推进农业经营产业化

    积极培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体,不断提升农业经营主体综合素质和能力,创新融合发展方式,完善利益联结经营机制。

    加大农业服务体系建设,探索建立农业社会化服务组织体系,培育农机服务、病虫害防治、种苗生产、技术指导、农产品销售等农业生产服务环节为重点的农业社会化服务体系。

    以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,引进种植农业新品种、大力推广应用先进实用技术,扩大科技转化成果,提高农产品科技含量。

    3.积极实施农业发展品牌化

    开展农产品“三品一标”认证,促进农产品地理标志和绿色产品发展。推广农业标准化规范化生产,加强农业生产培训,提高农业生产管理水平。

    全面加强执法监督,着力解决质量安全突出问题和重大风险隐患。大力推动执法队伍建设,努力推进农产品质量监管网格化管理。积极构建监管长效机制,建立健全产地准出与市场准入制度,农产品质量安全风险预警机制和防控机制。

    深入推进“互联网+农业”,加快农业信息化进程,结合农产品加工和农业服务业发展,大力发展农村电商,跳出农业做农业。培育和发展农村经纪人队伍,建立现代农业经营网络,大力加强农超对接、农校对接、农企对接,多渠道扩大农产品销售范围。

    文本框: 专栏5:农业空间布局规划
“一心”:以鹿苑省级农业科技示范中心、高陵区科技农业展示中心、西北苗木花卉生产交易信息中心、西安市智能温室育苗工程中心、西安政府企业高校实训基地、智慧农业科技示范基地等重点项目为依托,以设施农业、科技农业、生态农业为服务方向,集高新农业技术培训示范、农业科技成果孵化、农产品质量监控检测、温泉养生、文化体验、商务会议等服务功能于一体,建设鹿苑都市农业服务中心。
“三带”:以西咸北环线为主轴,串联通远镇、鹿苑街道北部地区,连接各农业板块,形成以发展设施农业为主的渭北设施农业产业带。以西禹高速为主轴,串联鹿苑街道办、张卜镇、耿镇等地区,形成以发展科技农业和特色农业为主的西阎高效农业产业带。以泾河、渭河高陵段为主轴,串联沿河湿地、滨水公园等生态景观节点,形成以发展生态休闲农业为主的泾渭生态农业产业带。
“五区”:通远设施农业核心区、鹿苑科技农业示范区、张卜耿镇特色农业发展区、沿渭休闲农业景观区、城区农业转型发展区。



    图5  “十三五”农业发展空间布局规划

    文本框: 专栏6  农业分区发展方向
鹿苑街道,依托现状农村新社区基础,加大高陵城乡统筹示范作用和新型城镇化建设试点的创新机制,探索城乡融合、产城融合的两融路径,重点发展智慧农业、信息农业、科技农业、市场农业,建设国家级新型城镇化的现代农业科技示范镇。
张卜镇,充分接力临潼国家旅游区的产业传递功能,发展生态农业观光、生态农业体验、休闲度假旅游等产业,建设独具特色的美丽乡村旅游示范镇。
耿镇,集中吸收西安国际港务区国际合作功能辐射,发展国际商贸服务、仓储物流、生态旅游等产业,建设大西安现代农业国际贸易物流服务镇。
通远镇,依托旅游大道和西咸北环线便利的交通条件以及通远悠久的天主教文化基础,发展现代设施农业和休闲观光农业,建设具有欧式风情的休闲农业旅游示范镇。


    (五)推进新型城镇化建设,促进城乡一体协调发展

    按照“以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化发展要求,立足高陵实际和特色,以规划为引领,以人的城镇化为核心,以重点区域示范建设为承载,创新体制机制,提升城镇化质量和内涵,优先发展产业,加快新型社区建设,促进产城融合、城乡一体发展。

    1.完善城镇职能体系,促进城乡协调发展

    加快构建以城区和园区为中心,以重点镇街为节点,以新型社区为支撑的三级新型城镇化发展体系。明确城市核心区与镇街、社区职能分工,城区和园区以融合发展打造国际化大都市的新城区为目标,集约建设高陵发展的核心区。镇街以不同职能分工,形成核心区的功能组团。促进城市核心区、镇街、工业园区、农业园区、新型农村社区联动发展,提高核心区经济辐射带动能力和人口聚集度,提升镇街服务功能,促进产城融合发展。

    表格 5  “十三五”新型城镇化建设重点

    项目类别

    项目内容

    建设重点

    新城建设

    加快城市重心南移和大都市新城区开发建设,重点抓好泾渭、崇皇、鹿苑、耿镇、通远等典型示范镇建设。加快推进鹿苑大道沿线现代服务设施、旅游大道两侧休闲度假项目和重点市政工程,加快城市美化、绿化、亮化、气化进程。

    社区建设

    积极推进“棚户区改造及农村新型社区”工程,加快新型农村社区规划和建设,加大公共设施建设的投入,完善社区基本功能。按照保留改造、拆迁合并两大思路,加快对现有村庄、集镇的整合。鼓励有条件的居民到城镇购房居住,转换农民身份;新型农村社区采取相对集中安置的方式;创造城乡居民就业机会,促进农民增收致富。

    2.完善城市功能,建设现代城市新区

    未来5年,按照“一带、两板块、两中心”的城市发展思路,划定城市发展边界,完善城市公共服务功能,加快以城区和园区为中心的城市发展,深入推进新型城镇化,统筹城市和农村发展,促进城乡一体协调发展,建设现代城市新区。

    城区建设以拓展空间、提升形象为方向,注重城市规划设计,加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控,凸显城市特色。加强城市基础设施建设和公共服务设施配套完善,提升城市发展的质量和品味。在城区规模扩张中,加强老城区的管网、道路建设、老社区等方面改造提升。优先展开新城区基础配套和人居环境工程建设,完善城市综合服务功能,引导人口和产业有序聚集,提供更多农业转移人口就业机会,逐步建成拥有15万城区人口、宜居宜业和生态文明的城市新区。加快城区重心南移,重点抓好鹿苑大道沿线现代服务业集群、旅游大道沿线商贸旅游服务设施、沿渭生态景观带等项目建设,主动承接西安都市功能,为先进制造业生产基地提供支撑,培育全区经济发展新的增长极。

    园区建设突出产城融合发展,完善生活、休闲、娱乐等公共设施配套,提升园区的城市功能。推动合作共建纵深化,促进“一轴双城”一体化发展。继续深化与西安经开区的项目建设、基础配套、道路贯通、公共服务等方面的合作对接,在产业布局、互联互通上的对接,在土地利用、生态建设等方面的协调,推进产业协调发展、产城融合发展。

    3.推进重点示范镇建设,带动城乡一体发展

    加快泾渭和崇皇省市重点示范镇建设,加大基础设施和公共设施配套建设、保障房和新社区建设,提高土地集约化利用水平。加快工业带动型、服务提升型、农游互促型、产业融合型、科技带动型等省市新型城镇化示范镇建设。

    图6  新型城镇化职能空间结构

    有序推进泾渭、鹿苑等地的棚户区改造工作,适当疏解老城区功能,提升城市形象,优化城市结构。鹿苑大道、旅游大道两侧、渭北大横线沿线为重点,拓展城市现代服务功能,促进城市功能布局和人口分布更加合理。

    以通远镇作为我区承载新型城镇化各试点要素的突破发展区,加快旅游型三产服务业建设,着力打造成以旅游休闲、都市农业展示为主要特色的欧式风情小镇;依托旅游大道和沿渭生态景观带,优先布局产业项目和基础设施项目,改善生态环境促进产业发展。

    4.规范新型社区建设,改善农村生活居住环境

    积极稳妥的推进农村新型社区建设,完善新型社区建设相关政策体系,实施积极的回迁政策,鼓励农民向新建社区集中。推进农村宅基地改革试点,制定房屋拆迁补偿标准、安置标准,房屋所有权证书登记颁证制度,加速农业人口市民化进程。着力培植新型社区特色产业和服务业,完善社会化服务体系,吸纳农村剩余劳动力,推动产业结构调整。

    有序推进智慧社区建设,完善社区公共服务体系和网格化社会服务管理体系,提升高清交互式数字电视入户率和覆盖率,逐步扩大无线网络覆盖面,探索和丰富物联网、云计算在新型社区的应用,逐步引导社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活便捷化、社区服务集成化,基础设施智能化,让居民生活更安全、更现代、更和谐、更文明、更舒适。

    文本框: 专栏7  建设高标准的农村社区配套
按照“十有两配套”标准配套建设农村社区公共服务中心,为社区居民提供35项公共服务,确保公共服务的均等化(“十有”指有医疗计生服务站、产业发展指导培训站、综治维稳站、综合服务站、警务室、党员活动室、文体活动室、图书阅览室、幼儿园、中心广场;“两配套”:配套建设商业服务区和产业发展区)。加大智慧社区、智慧城区和智慧乡村等重点专项建设,建构面向市民的智慧化服务平台,推进城乡管理精细化、电子政务一体化。

    加快新型社区控制性详细规划编制,规范新型社区建设,创新新型社区管理模式。实施新型农村社区高标准配套,推进传统农村管理模式向社区化管理转变。现有农村社区,能留则留,能保则保,能改则改,能拆则并。探索PPP融资创新,积极争取省、市政策性引导资金,广泛募集社会资金,协调社区建设与运营资金缺口。

    在农村新型社区建设的同时,大力推进美丽乡村建设。在城乡总体规划的基础上,建立以村委会为主体的村庄规划编制机制,把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合,因地制宜,突出特色,科学规划,优化农村生态环境,改善农村人居环境,打造一批生态旅游、休闲旅游、文化旅游美丽村庄。

    (六)完善城乡基础设施,提升全区承载能力

    按照“服务经济、改善民生,区域协调、适度超前”的原则,对道路、给排水、电力、通讯等基础设施进行城乡统筹规划建设,提升发展的保障能力,为西安北部新城生产生活提供便利。

    1.构建综合交通体系,疏通对内、对外交通联系

    完善城市交通路网骨架。按城市标准建设“一城(城区)、一园(工业园)、各街镇所在地”交通网络,打通断头路,提高现有道路标准。根据城区功能结构调整和城市服务业发展、城市重心南移的需要,完善城市道路框架,贯通城区主干交通,引导城乡用地布局调整。南北方向,国道210改线、贯通旅游大道;昭慧东路、西环路向南延伸至西高路。东西方向,南一横路东延至临潼交界,东方红路西延伸至旅游大道。拓宽改造北环路、高永路、高茹路等道路,进一步完善城市交通路网骨架。规划建设西高路、旅游大道、泾渭路综合交通枢纽,形成全区内外人流、物流、信息集散和中转的结点,确保城区交通换乘和人流集散方便快捷。

    增强区域交通设施建设。拓宽园区泾、渭河大桥(泾未路),泾河入渭口大桥、店子王泾河大桥建成通车,建设泾渭分明泾、渭河大桥,疏通渭北与西安主城区的通道,增强区域协同能力。旅游大道南跨泾渭分明对接港务西路和地铁3号线,积极对接准备城际铁路和地铁10号线规划实施,促进区域交通融合发展。实施全区镇街和农村社区道路等级提升工程和油路改造、农村公路扩建工程,拓宽打通高陵北环线、东环线北延工程,实现城乡交通一体化。


    图7 高陵“十三五”道路交通发展规划


    图8 西安地铁建设示意图


    2.完善市政基础设施,提升城市公共服务水平

    对全区地下管线进行普查,规划建设城区地下综合管廊,统筹各类市政管线规划、建设和管理,促进基础设施建设与土地开发协调有序。结合社区建设与园区发展,协调水电气热等资源的供求和承载布局,提升基础设施的服务水平,进一步扩大城区供气、供热覆盖面。到2020年,实现全区基础公共设施的全覆盖,水电市政管网覆盖率大幅提高,城乡基础承载显著增强。

    给排水设施。加快园区长庆水厂改造提升,推进通远镇湾子水厂建设,实现城乡优质饮水全覆盖。规划建设张卜(东关)污水处理厂,建设梁村污水处理站、耿镇污水处理站、生活垃圾压缩站。老城区雨污河流体系改造为雨污分流体系修建北区雨污分流管网,重点建设国道310雨污分流管网,实现雨污分流,城市和工业区再生水利用率达到15%和30%。

    电力设施。新建渭北工业区高陵组团110kv变电站及线路,改造35kv变电站、35kv线路、农村电网及10kv线路,配建市政管线和变压站,提高全区生产生活的用电保障能力。

    环卫设施。新建城市垃圾处理厂一座,完善城市垃圾收运处理设施建设,提高生活垃圾无害化处理率。实施农村清洁工程和“生态示范村”建设工程,建设农村公厕、垃圾统一回收和无公害处理场地。

    热力和燃气设施。铺设城区集中供热热力管网系统,实现城区热网全覆盖,提高城区集中供热普及率。扩大燃气供气范围,推进镇街气化工程。

    3.推进高速信息网建设,搭建发展的快速轨道

    以“数字高陵,智慧城市”为目标,加快宽带网络基础设施建设,大力建设城市信息基础设施,铺设光纤骨干网、实现有线网络入户,无线网络覆盖公共区域、增加网络宽带、推进三网融合,建成互联互通的城市信息网络。重点建设智慧交通、智慧医疗等一批重点示范项目,通过各类信息化手段改造提升政府社会公共管理职能,大幅提升城市管理和服务职能水平。在区图书馆、昭慧广场、工业园区、泾渭城市商务中心、政务大厅等公共场所,建立无线通讯基础设施,推进“智慧城市”建设,布放WIFI热点,向市民提供免费上网的机会。进一步加强信息经济、网络经济与传统经济的相互融合与渗透,有效促进信息产业与传统产业融合,创新升级与优化调整全区发展现代化基础设施,推动全区经济社会长足发展。

    表格6  “十三五”基础设施建设重点

    项目类别

    项目内容

    基础设施

    农业

    实施鹿苑街道办、通远镇、张卜镇、耿镇等地农田机井建设工程、泾惠渠改造衬砌工程、高效农业节水微灌工程、渭河流域整治工程、泾河流域整治工程、小型农田水利建设工程、农村饮水安全工程等,农田基础设施工程,完善农田灌排体系,提高农业发展稳定性。

    交通

    疏通南北四号路(G312旅游专线)南北延伸段、南一横东延伸段、东方红路西延至马船路段、东西九号路、东环路北延伸段、南北五号路等城市主干道路,建设店子王泾河大桥,拓宽改造文卫路、北环路、高永路、高茹路等道路,道路等级提升与道路油路面改造工程、高陵北环线、东环线工程、农村公路扩建工程。

    水电

    规划建设城区综合管廊,协调改造市政管线和配套设施,扩大市政基础设施的覆盖率和服务效率。规划提升改造长庆水厂,新建通远镇湾子水厂,完善全区通渭北市政污水管网和环卫设施。实施WIFI无线通讯布点工程。

    (七)优化城市生态廊道,增强城市魅力和吸引力

    深入推进森林城市创建工作,强力推进治污减霾,以打造“城在林中、道在绿中、房在田中、人在景中”的北部新城为目标,加快全区生态体系建设,实现点、线、面城市绿化有机统一,将高陵建设成生态稳定、环境优美、产城融合、安居乐业的现代城市新区。

    1.加强生态网络建设,优化全区生态经济环境

    依托河道岸线、基本农田、渠岸、滩涂湿地、道路绿化和城市公园广场,展开全区生态绿地和廊道建设,按照“两纵两横多点一圈”,实现绿地、绿廊、绿田有机组合,优化提升全区工作居住环境质量。依据泾河50年、渭河100年洪水位,按照生态农业区、湿地保护区、河道治理区和环境协调区四大分区,协调“三规融合”,划定泾渭河生态保护控制红线。到2020年,全区沿河治理全面完成,城市建成区绿地率36%、人均公共绿地面积15平方米,雨污分流管网覆盖率达到40%,达到国家新型城镇化和绿色生态城市验收标准。

    文本框: 专栏8 “两纵两横多点一圈”生态空间结构
“两纵”(城区历史文化轴、城区发展景观轴)
城区历史文化轴:指城区北街、中街、南街、区政府广场、区体育公园、鹿苑大道一线的轴线,沿该轴线展现高陵深厚的历史文化底蕴。
城区发展景观轴:指从迎宾大道轴线,沿着该条轴线见缝插绿,点缀园林小品,并做好城区出入口等节点建设,展现城区的发展变迁,让人们了解高陵的过去、现在和未来。
“两横”(城市园林景观轴、城市生态绿化轴)
城区园林景观轴:指从东方红西路一直延伸到西阎引线贯穿城区的轴线,沿着此条轴线设置多处景观节点,布置园林小品,供人们休憩,形成城区园林景观轴。
城区生态绿化轴:指江毗路一直延伸到西阎引线贯穿城区的生态绿化轴线。
“多点”(城区多处公园绿地景观节点):
城区公园绿地形成多处景观节点。
“一圈”(城区外围生态保育圈):
城区外围规划生态防护绿地,形成良好的生态保育体系,并与南北及东西向道路绿地网形成交叉融合的网络绿地关系,使城区外围形成绿色环绕的生态保育圈。

    2.推进节能减排降耗,构筑全区绿色生态经济

    推进生态文明,加强工农业生产管理,强化标准规范引导,淘汰落后产能,构建低碳循环绿色经济体系。严把环境准入,禁止高污染行业、高耗水项目入区建设。加大对高污染企业的监控与提标改造,强化防污治理和节能减排,促进再生资源回收利用。以农业适度规模经营强化农业生产环节绿色无害化,积极推广有机农产品认证和高效、集约的生态畜禽养殖技术,有效降低农业生产土壤面源污染。持续推进防污减排,积极推动太阳能、地热等新能源的开发利用。到2020年,重点工业企业污染物排放稳定达标,万元生产总值能耗在2015年的基础上降低16%,万元工业增加值能耗控制在0.35吨标准煤/万元以下,全区各类废弃物无害化处理率达到100%,固体废弃物综合利用率达到90%以上,污水处理率达到90%,生活垃圾和生产垃圾资源化利用率达到80%,建成5-8个生态循环农业示范村。

    3.建设海绵城市体系,提升全区生态承载能力

    以开发区作为先行先试的地区,推进海绵体系建设,提升水资源自然滞蓄能力。依托泾渭河湿地及灌渠、城市公园、城市广场,建设海绵吸水池,下沉式蓄水塘、调剂全区水资源的季节性余缺。借助纺渭路雨水箱涵工程建设,按照海绵城市建设理念,建设渭河生态湿地公园。规划建设古城遗址公园、杨官寨仰韶文化遗址公园等一批城市公园和绿化广场,改善提升城区生态条件,实施城市铺绿。依据《陕西省渭河流域生态环境保护办法》和《高陵区渭河水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017)》,将渭河两岸距离河道1500米内区域划定为水生态修复区,进行泾渭湿地植被生态恢复,建设泾渭湿地和蓄水湖区,增强吸水、蓄水、渗水、净水能力,提高生态稳定性,改善城市的生态环境。打造泾渭生态文化休闲产业带,促进生态恢复与经济发展同步,提升生态环境承载力。



    图9  高陵区“十三五”生态廊道建设规划

    (八)着力改善民生条件,增强百姓幸福感

    以“公平普惠、全面小康”为原则,全面实现小康社会为目标,加强民生保障体系建设,努力满足人民群众在教育、医疗、就业、社会保障、住房等基础公共服务等方面的需求,促进社会和谐稳定发展。到2020年,全区实现“基本公共服务均等化,城乡居民安全幸福”,常住人口城镇化水平达到75%,城镇登记失业率控制在4%以内,实现全域城镇化。

    1.提高教育教学质量,增强教育软实力

    全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,强化素质教育,大力开展优秀传统文化进校园活动,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实施人才强区战略,继续落实十九年无忧教育政策,持续推进户均一个大学生工程。优化全区中小学教育资源的布局,促进义务教育均衡发展,全面提升高中教育,发展学前教育,做大做强职业教育,积极发展特殊教育,支持发展民办教育,促进各级各类教育协调发展。实施“学校标准化建设工程”,确保适龄儿童免试就近入学,促进优质义务教育资源向新型农村社区流动。鼓励职业教育校企合作,探索“工学结合、学以致用”的人才培养模式,做大做强职业教育,为渭北工业发展培养专业技术人才。开展农民技能和技术培训,为农业现代化转型发展培养农业技能人才。加大教师培养力度,建设数字化校园,实施“三通两平台”建设,促进教育信息化发展,不断提升教学、管理、教育现代化水平。

    2.建立大卫生体系,推进健康高陵建设

    深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。坚持中西医并重,促进中医药发展。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理,生育保险和基本医疗保险合并实施。

    促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策,全面落实全区妇女儿童规划,保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

    3.加强文体事业发展,提升居民生活幸福指数

    巩固全国文化先进单位成果,加快市级、区级、街镇、社区(村)四级公共文体服务体系建设,加强文化遗产保护,繁荣社会主义文艺,传承传统文化资源和非物质文化遗产,发挥文化凝聚力和创造力,丰富市民文化生活,提升全区发展软实力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加大政府购买力度,健全公共文体服务机制,增加公共文体服务的供给,促进公共文体服务提供主体和提供方式多元化。发展体育事业,推广全民健身,开展武术“六进”活动,提高传统体育项目竞技水平,打造15分钟健身圈,增强人民体质。充分利用城区绿化,建设多个文体休闲小广场,重新规划建设一座城市休闲健身公园,多形式为城区居民提供健身休闲场所。大力发展文化体育产业,促进文化体育消费。按照国际化大都市文化建设分工要求,结合城市新区建设,新建、扩建图书馆、文化馆、博物馆、公共体育场和文体中心,打造传播科学文化知识和开展思想道德教育的重要基地,展示城市文化形象、提升城市文化品味。到2020年,全区人均体育活动场地要达到2.0平方米以上,新建社区的文化体育设施覆盖率达到100%。

    4.着力改善民生,完善普惠保障救助体系

    创新和完善人口服务和管理制度,推进社会管理向法治化、民主化、规范化转变。完善兼顾农民、失地农民和城乡居民的“三合一” 城乡社会保障制度,探索建立养老、医疗、住房、就业城乡一体的保险保障机制。加快户籍制度改革,全面放开城区和建制镇落户限制,促进人口自由流动,鼓励农村剩余劳动力向城区和镇街转移。健全城乡均等的劳动就业、职业技术教育等公共服务制度,求职登记、职业指导、职业介绍、小额贷款和社会保险关系等“一条龙”的就业服务体系,开设就业创业技能培训。建立市区、镇街、社区三级养老服务管理网络和区、社区两级养老服务网络,搭建市区、社区两级养老服务平台,建设“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充”的养老服务体系。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。加大新城区的保障性住房建设,为工业园区和城区发展的新增人口提供安居保障。整合全区各职能部门行政资源,以高陵公众信息网、高陵区政务服务网、城市管理监督指挥中心为载体,继续拓展和深化电子政务在公共管理中的应用,进一步提高社会管理水平。到2020年基本实现农业人口与城镇居民一样的社会保障和公共服务。城乡失业率控制在4%以内,城乡居民享受无差别的社会保障体系。

    5.加强安全管理,维护社会和谐稳定

    强化公共安全保障体系建设,从规划入手建立“平安绿色高陵、高质宜居家园”的引导措施,在招商引资中,不引进存在重大危险源的企业和可能造成职业危害的企业。加强安全生产监督管理,深入开展安全生产专项整治,及时消除安全隐患问题,严格推行安全生产行政许可,强化作业场所职业安全管理,全面推进安全生产标准化建设。建立覆盖全区各部门的应急联动机制,协调配合公共安全资源的应急响应能力,系统和长期规划物资储备和资金保障机制。完善公共安全综合管理信息系统,形成覆盖全区的信息管理技术平台和紧急救护信息传输通道,结合数字高陵和智慧高陵建设,搭建现代信息技术的公共安全信息管理系统和公共安全信息服务平台。完善城市公共安全基础建设,提升城市建设中道路、通讯、水、电、气、热等六大系统基础设施保障能力,确保应急救援通道畅通。提高粮食综合生产能力和储备能力,保障粮食安全。建立严格的食品安全溯源监管体系,加强食品安全认证管理、生产流程管理,加强市场监管,确保区域食品安全。

    表格7  “十三五”民生保障建设重点

    项目类别

    项目内容

    民生工程

    教育

    每个镇街至少办一所中心幼儿园,鹿苑街道和工业园区新建2所幼儿园、新建2所标准化小学、2所标准化初中(泾河工业园区初中新建工程、城区初级中学新建工程、泾河工业园区小学新建工程、城区小学新建工程、城区第三、第四幼儿园新建工程)。推进省级标准化高中和职业技术学校建设,开展技工、医疗、农业及服务等专业技能培训。

    卫生

    重点抓好区中医院迁建工程、妇幼保健院改扩建工程、街镇卫生院提升工程;建立医疗救助基金,重点解决弱势群体医疗费用。加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设,重点加强公共卫生、农村卫生、社区卫生专业技术人员和护理人员的培养和技能培训。

    文体

    完善镇街综合文化站和社区综合文化服务中心。加快区文体中心扩建项目和区级公共体育场建设。组织实施好“文化下乡”活动及农村社区文化工程。继续推进实施社区、行政村“体育健身工程”,建设和完善公共体育设施,并加强管理,全力推进全民健身运动。

    社会保障

    社区文化设施建设工程、社区幼儿园覆盖工程、城区老年公寓建设工程、农村幸福院建设工程。新建保障性住房20000套(含教师经济适用房),解决好城市低收入家庭和基层干部、农村教师、医疗卫生人员等的住房困难。

    六、保障措施

    (一)强化党的组织领导

    党的领导是实现“十三五”发展目标的根本保证,必须深化对发展规律的认识,提高领导经济发展的能力和水平。各党委(党组)要完善党领导经济社会发展工作体制机制,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹把握,切实提高发展质量。加强党的组织建设,注重培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

    (二)坚持开放发展的意识

    建立善于学习的政府管理和服务机构,探索引领全区协调发展的现代化路径。树立自主意识、竞争意识,开放发展的观念、效率增长的理念,加大全区合作发展和创新发展的各项建设活动,扩大开放共享,实现借势发展。客观对待自身发展的瓶颈和优势,向先进地区多取经,解除思想的束缚,结合国家和省市战略,寻求自身发展空间,拓展区域合作领域,激发高陵全民谋发展、创先进、争富裕、奔小康的热情和激情。

    (三)实施重点项目带动战略

    以国家和省市产业政策鼓励项目作为优选对象,促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变,由粗放低效型向集约高效型转变,由招商引资向招商选资转变。谋划重大项目,尤其以对全区产业结构调整和服务水平提升、环境优化有重大影响力的重点项目,作为“十三五”期间的抓手,深化项目带动,扩大项目支撑,加强项目合作,督促项目落地。立足渭北先进制造业集群发展的优势,精心策划和筛选发展前景广阔、市场竞争力强的产业项目,着力引进一批科技含量高、技术垄断强、产业链条长、市场需求旺的项目,给予相关的扶持和优惠,最大限度地激发投资动力和发展活力,加速科技进步自主创新,转变经济增长方式、提升产业层次。通过重点项目投资改造提升传统产业,激发新的活力,不断提升产业竞争力,加快融入西安国际化大都市新城区建设。

    (四)坚持依法治区

    大力推进法治政府、责任政府和服务政府体系建设,完善三级服务体系,营造优良投资环境。取消非行政许可审批,全面推行权力责任清单制度,向社会公布政府权力清单和责任清单。规范和改进行政审批行为,为社会创新、产业转型、土地利用、财政税收提供规范发展的依据和鼓励推动的措施。加强对企业创新的税收、贷款担保、进出口手续、环保要求等方面的减免和简化。

    (五)建立中期评估反馈机制

    将规划确定的目标、任务、工程、项目等进行分解,落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中,坚持总体规划与专项规划的协调补充,形成层次分明、统一衔接、功能互补的规划体系,确保纲领的战略思想和目标有效实施。以落实和督促高陵区“十三五”规划战略实施目标,建立中期考评机制,及时对发展中的问题进行偏差分析,落实评估考核责任,确保规划目标顺利实现。

    本规划纲要描绘了高陵区“十三五”时期经济社会发展的蓝图,明确了区委、区政府的战略意图,体现了全区人民的共同心愿。全区上下要在区委、区政府的坚强领导下,深入贯彻“四个全面”,坚持“五大发展理念”,解放思想、奋力拼搏、积极进取、开拓创新,为全面完成“十三五”规划目标任务、建设宜居宜业现代城市新区而奋斗!


    附表 

    2020年全面建成小康社会指标体系表

    指标

    单位

    权重

    国家目标(2020年)

    高陵目标(2020年)

    一、经济发展

    人均GDP(2010年不变价)

    4.0

    ≥57000

    ≥102040

    第三产业增加值占GDP比重

    %

    2.0

    ≥45

    ≥25

    居民消费支出占GDP比重

    %

    2.5

    ≥36

    ≥40

    R&D经费支出占GDP比重

    %

    1.5

    ≥2.2

    ≥3.0

    每万人口发明专利拥有量

    1.5

    ≥3.0

    ≥3.0

    工业劳动生产率

    万元/人

    2.5

    ≥12

    ≥12

    互联网普及率

    %

    2.5

    ≥45

    ≥80

    城镇人口比重

    %

    3.0

    ≥55

    ≥75

    农业劳动生产率

    万元/人

    2.5

    ≥2

    ≥2

    二、民主法制

    基层民主参选率

    %

    3.5

    ≥95

    ≥95

    每万名公务人员检察机关立案人数

    人/万人

    3.5

    ≤8

    ≤8

    社会安全指数

    每万人口刑事犯罪人数

    -

    4.0

    =100

    =100

    每万人口交通事故死亡人数

    每万人口火灾事故死亡人数

    每万人口工伤事故死亡人数

    每万人口拥有律师数

    3.0

    ≥2.3

    ≥2.3

    三、文化建设

    文化及相关产业增加值占GDP比重

    %

    3.0

    ≥5

    ≥5

    人均公共文化财政支出

    2.5

    ≥200

    ≥200

    有线广播电视入户率

    %

    3.0

    ≥60

    =100

    每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积

    平方米

    2.5

    ≥450

    ≥450

    城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重

    %

    3.0

    ≥6

    ≥6

    四、人民生活

    城乡居民人均收入(2010年不变价)

    4.0

    ≥25000

    ≥39300

    地区人均基本公共服务支出差异系数

    %

    1.5

    ≤40

    ≤20

    失业率

    %

    2.0

    ≤6

    ≤4

    恩格尔系数

    %

    2.0

    ≤40

    ≤36

    基尼系数

    1.5

    ≤0.4

    ≤0.3

    城乡居民收入比

    以农为1

    1.5

    ≤3.0

    ≤1.95

    城乡居民家庭住房面积达标率

    %

    2.0

    ≥60

    =100

    公共交通服务指数

    每万人拥有公共交通车辆

    标车

    2.0

    =100

    =100

    行政村客运班线通达率

    %

    平均预期寿命

    2.0

    ≥76

    ≥78

    平均受教育年限

    2.0

    ≥10.5

    ≥19

    每千人口拥有执业医师数

    1.5

    ≥1.95

    ≥1.95

    基本社会保险覆盖率

    %

    3.0

    ≥93

    =100

    农村自来水普及率

    %

    1.5

    ≥75

    =100

    农村卫生厕所普及率

    %

    1.5

    ≥70

    =100

    五、资源环境

    单位GDP能耗(2010年不变价)

    吨标准煤/万元

    3.0

    ≤0.65

    ≤0.5

    单位GDP水耗(2010年不变价)

    立方米/万元

    3.0

    ≤115

    ≤100

    单位GDP建设用地占用面积(2010年不变价)

    公顷/亿元

    3.0

    ≤65

    ≤19.45

    单位GDP二氧化碳排放量(2010年不变价)

    吨/万元

    2.0

    ≤2.5

    ≤2.5

    环境质量指数

    PM2.5达标天数比例

    %

    4.0

    =100

    =100

    地表水达标率

    森林覆盖率

    城市建成区绿化覆盖率

    主要污染物排

    放强度指数

    单位GDP化学需氧量排放强度

    %

    4.0

    =100

    =100

    单位GDP二氧化硫排放强度

    单位GDP氨氮排放强度

    单位GDP氮氧化物排放强度

    城市生活垃圾无害化处理率

    %

    3.0

    ≥80

    =100

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